思明区发展和改革局关于区政协九届二次会议第1018号提案办理情况答复的函

正文内容

陈**委员： 　　《借鉴**经验，推动“工业上楼”》（编号：****）收悉。现将办理情况答复如下： 　　感谢您对***经济发展的关注支持，借鉴**经验，推动“工业上楼”，为我区工业用地提升改造提供思路，这一建议具有很强的针对性和指导性。 　　一、办理工作背景 　　接到交办的提案后，我局高度重视，局领导专门召开会议研究办理事项，结合我局职能，我们主要就**现状和可行性两个方面进行了调研策划： 　　（一）现状分析。***工业企业由于受到土地空间限制，不少优质企业外流。目前区内工业比重较低，三产占比超过**%，产业链条上游制造业缺失，第三产业依附性不强，产业集聚效应不足，产业协同效果较弱，存在“脱实向虚”风险。***发展“工业上楼”模式，不仅可以实现产业空间的增效扩容，吸引制造业企业，夯实实体经济发展基础，同时也可以补全软件信息产业链条，促进产业转型升级。“工业上楼”所涵盖的生产、研发、中试、检测等产业功能，也将成为软件园二期促进科技成果转化、高新企业孵化的重要载体，进一步构建“科技-产业-金融”的良性循环。 　　（二）可行性分析。岛内对于高能级企业、高端产业人才的吸引力明显高于岛外。***多年积累沉淀的信息流、资金流、人才流、技术流优势，更是发展高端制造业的必要条件。依托***的技术、人才、金融优势，一是形成岛内外产业重点错位，岛内以绿色、轻型的电子信息制造、智能装备制造、战略**产业等先进制造业为主要方向，聚焦前端科技产业。二是形成岛内外研发生产错位，构建“研发中试在**，批量生产在岛外”的错位发展格局，促进产业链条在全*链接、延伸。借助高端制造业在***全域的布局，促进岛内岛外协调发展，培育国内领先的高端制造业生态。 　　二、措施与成效 　　（一）开展专题调研。为突破土地**限制，全面提升工业空间，区发改局、科信局赴**、**、**、**、**等地考察调研“工业上楼”项目。通过与地方政府、企业深入交流土地收储、资本运转、政策保障、园区规划、建筑设计、产业引导、后期运营等各方面情况，进一步厘清了“工业上楼”的原因、理清了项目推进的思路、理顺了多方主体的关系。 　　（二）争取政策支持。****年*里先后颁布了《***低效工业用地认定标准》（厦**规划〔****〕***号）、《***促进低效工业用地再开发改造政策指引》（厦**规划〔****〕***号）、《***混合产业用地试点工作方案》（厦**规划〔****〕*号）等政策，我区积极鼓励生产和可研融合发展，在更新改造规划中考虑再开发地块的灵活组合，最大化发挥土地开发效应借助***软件研发优势、厦大科研优势，争取智能建造产业园在**创新社区的落地。通过与*里的积极沟通协调，*工信局拟于下半年出台《***“工业上楼”实施方案》，也为**发展工业上楼奠定了基础。 　　（三）推进空间规划。推进**创新社区实施“工业上楼”。 　　拟引入国内优秀工业园区运营企业“联东集团”，与片区内工业用地业主企业**。鼓励其先行先试，以**全至科技创新园、**松湖智谷为样板，打造土地使用权人与专业平台**标杆、混合用地示范标杆，产业发展方向以高端智能制造为主，尽量匹配《***智能建造试点城*实施方案》，争取*级支持。同时区级制定“一园一策”，简化项目审批流程，加快项目落地。 　　三、存在的问题及今后推动计划 　　（一）积极推进收储工作。抓紧推动试点片区地块分类收储，相关部门加快与企业的入户商谈工作，参照现有收储方案对权属宗地进一步分析、测算，为后续片区开发做好前期基础工作。 　　（二）研究出台专项政策。研究制定扶持政策，从财政扶持、投融资支持、土地保障、规划审批、招商引资支持、品牌建设、税收优惠、人才发展和社会配套等方面，综合形成“工业上楼”政策支持体系。 　　（三）设立专项发展资金。探索建立*级主导、***出资的专项发展资金，用于支持“工业上楼”园区招商引资、科创孵化、人才创业和基础设施建设等。 　　（四）加强用地要素保障。*资规直属分局将加快打通存量建设用地转换途径、推动土地要素供给侧改革，消除城*消极空间，引导土地**合理流动和高效配置进一步完善城*功能,助推“两高两化”城*建设。 　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。 　　领导署名：吕联传 　　联 系 人：徐苏 　　联系电话：****-******* 　　 ***发展和改革局 　　 ****年*月**日