关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）

正文内容

各*（*、区）人民政府，*政府直属各单位： 为促进我*全民健身和有效扩大体育消费，推动体育产业及户外运动的发展，加快大花园建设，促进经济结构调整优化，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔****〕**号）《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国发〔****〕**号）《**省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔****〕**号）精神，结合实际，特制定如下实施意见： 一、发展目标 不断完善全民健身公共服务体系，推动全民健身事业稳步发展，助力青年发展型城*和革命老区共同富范先行示范区建设。力争到****年，全*体育产业总规模达到**亿元，占全*地区生产总值的比重达*.*%，成为全*新的经济增长点。全*每年举办一批全国性高水平赛事，开展一批群众身边赛事活动，打造一批原创性品牌赛事，形成“一*多品，一*一品”赛事格局。 二、繁荣竞赛表演产业 （一）创新体制机制。加快政府职能转变，通过*场机制积极引入社会资本承办赛事，培育和支持专业化赛事运营企业与体育协会（社团）、民办非企业组织等各类体育社会组织，建立健全体育赛事多元化投入机制和多样化运营模式，打造和完善政府支持社会力量承办赛事的配套服务体系**台。 （二）培育品牌体育赛事。积极对接各类体育组织，争取举办一批全国性赛事，争创国家级水上运动训练基地和省级水上赛事之城。鼓励引进或创办有影响力的品牌赛事，打造原创性区域联赛品牌，创建“山水陆空”体育赛事体系，建立推广“**山路”区域运动品牌，丰富群众身边赛事活动。建立多部门一站式赛事活动服务机制或专项例会制度，为赛事活动提供场地、环保、交通、医疗等便利服务。建立*级品牌赛事库，打造“一*一品”，对入库赛事纳入*级体育产业发展项目库扶持。 三、增加健身休闲服务 （一）加强体育设施建设。加快提高人均体育场地面积，制定公共体育设施专项规划和体育用地计划，打造城*社区“**分钟健身圈”。重点推进“一场两馆”的建设，到****年“一场两馆”达到**%，同时**一批便民利民的全民健身中心、体育公园、多功能运动场等基础体育设施。加快推进体育健身设施进公园、进绿地的嵌入式体育场地设施和“环丽步道”建设，支持鼓励建设一批水上运动基地、汽车自驾营地、户外露营基地等户外运动基地。**社区与行政村的体育设施全覆盖，进一步推进公共体育设施和符合条件的公办学校体育场地向社会开放，到****年，人均体育场地面积超过*.*平方米。支持社会力量参与体育设施建设运营，鼓励体育设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造体育服务综合体。 （二）丰富体育服务供给。推动各类运动项目广覆盖、常态化开展，做大体育培训*场。加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、路跑、徒步、骑行、体育舞蹈等普及性运动项目，培育体育场馆运营管理主体和场馆服务品牌。对*区（含***、**经济开发区）新开办的符合一定条件的健身综合场馆或单项运动场馆，经认定*年内每年给予**%—**%的房租补助，每年最高不超过**万元。开展*级年度示范健身场馆评定，经认定给予*万元一次性奖励。对新认定的省级体育服务业示范企业给予*万元一次性奖励。 大力支持路跑、山地越野、水上桨板、皮划艇、轮滑、汽车摩托车和航空等具有地域特色的运动项目发展，结合国家、省级关于体育产业示范基地、运动休闲旅游示范基地建设要求，建设一批富有特色的运动休闲基地。 （三）引导体育产业升级。积极培育、做大体育企业，认定一批体育用品制造业、体育服务业示范企业。鼓励制造企业科学布局产业链，依托主业发展体育服务业。积极引导体育服务业企业纳统升规，推动体育服务业高水平发展。引导产业集聚，加强国家、省级体育产业示范基地建设。 四、有效扩大体育消费 推动全民健身，培养终身运动习惯，增强体育消费黏性。加强全民健身宣传，大力推进《全民健身实施计划（****-****年）》的实施，开展运动休闲季活动，普及科学健身、运动技能、体育文化等知识，倡导健康生活方式。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，组织开展达标评定和测试赛，提高经常参加体育锻炼人数比例。切实加强学校体育工作，确保学生每天体育活动时间不少于*小时、掌握*项以上运动技能，开展暑期体育公益课活动。打造消费新业态，鼓励兴建一批体育服务综合体示范项目。培育体育消费新模式，鼓励开展线上线下相结合的健身休闲、竞赛表演活动。加大对体育*场违法违规经营行为的打击力度，保障消费者权益、增强消费者信心。 五、加快体育融合发展。 （一）推进体旅融合发展。鼓励旅游景区、旅游目的地发展户外运动产业，因地制宜开发徒步、骑行、登山、水上桨板等体育旅游产品，以**湖为载体争创国家水上国民休闲运动中心。鼓励结合传统节庆活动、法定节假日举办特色体育赛事活动。打造一批*级以上运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目。开展*级运动休闲示范基地评定工作，经认定给予*万元一次性奖励；开展户外运动共富基地（项目）评定工作，经认定给予*万元和*万元一次性奖励；对新获评的省级运动休闲旅游示范基地、精品线路、优秀项目分别给予**万元、*万元、*万元一次性奖励。 （二）推动体医融合发展。建立全民健身常态化监测与公布机制，强化科学健身宣传与教育，打造科学健身教育与技能培训平台。推动“体卫融合”健康关口前移，形成运动促进健康新模式，逐步建立体卫融合健康服务站点，推广个性化运动处方，与*级医院探索国民体质测试纳入健康体检范畴。探索***全民健身战略新模式，打造全省“体卫融合”工作样板，争创国家级“体卫融合”工作示范点。 （三）加快体教融合发展。推动各类运动项目进校园，持续推进体育特色学校建设。进一步规范校外体育培训机构的发展，提升校外体育培训机构的专业技术水平，开展*级年度优秀体育培训机构评选工作，经认定给予每家*万元一次性奖励。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。完善教育与体育部门联合办赛竞赛体系，推动游泳、足球、篮球、羽毛球、海模等重点运动项目发展。开展青少年体育研学活动，认定一批体育类中小学教育研学实践基地。 六、扶持产业项目建设 建立健全体育发展的财政投入稳定增长机制，每年由*财政统筹安排一定额度的资金，对符合条件的企业及社会组织给予项目扶持和奖励，重点支持我*户外运动产业、重大体育产业项目、品牌赛事等领域，带动社会投资投向体育产业实体经济。 （一）为引导社会资本投资体育产业领域，培育体育产业项目，建立***体育产业发展项目库。经评审的入库项目，给予一定额度的扶持，扶持金额不超过项目实际投入的**%。入库项目分一、二类，一类项目由省级扶持体育专项资金补助，单个项目原则上最高金额不超过**万元。二类项目由*级体育专项资金补助，单个项目原则上最高金额不超过**万元。 （二）扶持省级体育特色小镇、省级运动休闲乡镇等重大体育产业项目建设，经省级认定后给予**万元一次性奖励。 （三）对新获评国家体育产业示范基地、国家体育产业示范单位、国家体育产业示范项目、省级运动休闲基地，分别给予**万元、**万元、**万元、**万元的一次性奖励。 （四）对新认定的省级体育用品制造业示范企业，给予**万元一次性奖励。 七、完善政策保障体系。 （一）切实保障体育设施用地。将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理规划建设体育设施与场馆。各级自然**和规划部门在审查审批公共配套服务设施规划设计方案时，应征求同级体育主管部门的意见。 **居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于*.*平方米或室外人均用地不低于*.*平方米标准，配建公共健身设施并纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。***及已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设标准的，要通过改造等多种方式予以完善。 鼓励各地利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。鼓励各类*场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，实行在*年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。 （二）优化产业投融资环境。鼓励社会资本以独资、合资、**、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款等质押贷款创新。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。鼓励符合条件的体育企业对接多层次资本*场，对在境内外上*、“新三板”或区域性股权交易*场挂牌的，按政策予以支持。 （三）落实税费优惠政策。严格执行国家和省各项涉企减税降费政策。体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商、参与*场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格，可按不高于一般工业标准缴纳。 （四）加强人才培养引进。鼓励本地有条件的高等院校设立体育产业、体育服务相关专业。加大体育人才引进力度，重点引进体育经营管理领域能力突出、参与过重大经营管理或担任过重大项目负责人以上职务的体育产业人才、成绩突出的教练员、运动员，鼓励海外高层次体育人才来丽创业和工作。对体育产业作出突出贡献个人按有关政策进行奖励和资助；鼓励退役运动员接受再就业培训，从事体育产业工作。推进社会体育指导员的培育，鼓励街道（镇）、社区（村）等聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。开展*级体育后备人才基地评定工作，评为*级高水平体育后备人才基地、单项体育后备人才基地的学校、培训机构、俱乐部，在有效周期内给予每年*万元、*万元的扶持。 八、附则 （一）本政策奖励均为全*范围（特别标注除外）。 （二）对投资大、前景好、带动示范效应强的体育重大项目或企业可采用“一事一议”的方式进行支持。 （三）体育产业扶持项目及奖励每年集中评审一次，评审办法另行公布。 （四）本政策涉及体育用品制造业、服务业、科技、金融、人才等事项的财政支出，分别由相关专项资金负责落实，同一事项不重复补助或奖励。 （五）本意见自****年月日起实施，有效期五年。新旧政策的空档期按原政策执行。