张家界市村民“一事一议”筹资筹劳实施办法（征求意见稿）

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****村民“一事一议”筹资筹劳 实施办法（征求意见稿） 为规范村民“一事一议”筹资筹劳行为，保护村民合法权益，调动村民参与集体生产生活等公益事业建设能动性，全面推进乡村**，根据《**省村民“一事一议”筹资筹劳办法》（湘政发〔****〕**号），结合我*实际，制定具体实施办法。 第一章 总则 第一条 本办法所称“一事一议”筹资筹劳，是指村民委员会（建制村和农村社区）因兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，经民主程序确定的村民出资、出劳的行为，此出资出劳行为应当采取“一事一议”形式。 第二条 各级人民政府支持“一事一议”筹资筹劳，并对“一事一议”筹资筹劳项目给予一定比例的资金或物资补助，实行“筹补结合”。 第三条 “一事一议”筹资筹劳应遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额、程序规范、使用公开”的原则。 第四条 各级人民政府主要负责人牵头负责本行政区域内村民“一事一议”筹资筹劳工作。*、区*级人民政府农**益维护和农民负担监督管理工作部门、乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内村民“一事一议”筹资筹劳的监督管理工作。 建立区*级“一事一议”项目规划议事机制。建立“一事一议”联席会议制度，由农业农村、财政、乡村**、水利、交通、林业、生态环境、农**益维护和农民负担监督管理部门组成，区*政府主要负责人为第一召集人，分管农业的副区*长为召集人，实施一年一议。区*“一事一议”联席会议各部门要结合本区域本行业有计划、有步骤、有重点地建立村级“一事一议”建设项目库，分年组织实施。“一事一议”项目实施承建单位原则上为村经济**社。 第二章 筹资筹劳范围和对象 第五条 “一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办小型农田水利基本建设、修建和养护村组道**梁（含机耕道、林区村森林防火通道等）、巩**全饮水工程、植树造林、开展农村人居环境整治，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其它公益事业项目。 下列事项不得纳入“一事一议”筹资筹劳范围： *.非本村的集体生产生活等公益事业建设所需资金和劳务。 *.财政资金已经覆盖的集体生产生活等公益事业建设，有明确经费渠道及特定收费对象和专项支出规定的资金和劳务。 *.偿还村级债务、兴办企业亏损、村集体经济组织经营损失等不属于村内集体生产生活等公益事业的资金和劳务。 第六条 “一事一议”筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口；筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性**—**周岁、女性**—**周岁的劳**。 五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校学生、孕妇和分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。家庭确有困难、不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。申请减免筹资或筹劳的，由本人或其家属提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。 第七条 村民委员会向村民筹资筹劳既可以采取筹资筹劳并举，也可以采取只筹资或只筹劳的灵活方式。向村民筹劳只限于适合村民直接投工的项目，不得以筹劳名义变相筹资，严禁强制村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或其家属向村民委员会提出书面申请，经同意后方可以资代劳。 脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接过渡期内原则上不得向农民筹资，村内集体生产生活等公益事业建设主要通过筹劳方式实施。 第三章 筹资筹劳标准和程序 第八条 “一事一议”筹资筹劳实行上限控制，每年每人不超过所在区*上年度农村居民人均可支配收入的*%，每个劳**不超过**个标准工日。村民自愿以资代劳的，当年工价标准由区*农**益维护和农民负担监督管理工作部门制定，并向群众公布。 第九条 “一事一议”筹资筹劳事项的议定要召集村民会议，村民代表会议或村民小组会议，并纳入村务公开内容，实施事前、事中、事后全过程公开、议事和监督。 “一事一议”筹资筹劳事项由村民委员会根据本区域内实际情况，提出筹资筹劳方案，也可由村集体经济组织、十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名提出，报村民委员会筛选议定。实施分村议事、联合申报、分村管理应筹资金和劳务，由乡镇人民政府（街道办事处）牵头组织实施。同一村内涉及部分村民小组受益的筹资筹劳项目，可以组织受益村民小组的村民议事，以村为单位申报，受益组村民负担应筹资金和劳务，由村民委员会统一组织实施；也可组织全体村民议事，以村为单位申报，全部村民负担应筹资金和劳务，由村统一组织实施。 “一事一议”筹资筹劳方案经村民委员会组织村务监督委员会成员、村集体经济组织理事会和监事会成员、村民小组负责人协商后，在村内公开并发放到户，公示期不少于*天，并适时召开村民会议或村民代表会议进行审议表决。村民会议应当有本村**周岁以上村民的过半数，或者本村*/*以上的户的村民代表参加；涉及到村内部分村民小组，应召开各利益村民小组村民会议，各利益村民小组**周岁以上村民的*/*以上，或者*/*以上的户的村民代表参加。因举家外出务工、暂居外地等特殊原因不能参会的，可利用电话、微信、信件、委托等方式参与会议。委托他人参会的，应当出具书面委托意见。召开村民会议、村民代表会议、村民小组会议审议“一事一议”筹资筹劳方案，须经到会人员过半数同意，并形成决议，由参会村民或村民代表签字。 “一事一议”筹资筹劳方案形成后，由村民委员会报乡镇人民政府（街道办事处）初审，报区*农**益维护农民负担监督管理工作部门复审。对符合本办法规定的，区*农**益维护和农民负担监督管理工作部门应当在收到方案的*个工作日内予以答复，对不符合方案的，应当及时提出纠正意见。 “一事一议”筹资筹劳方案经区*农**益维护和农民负担监督管理工作部门批准后，村民委员会应及时公开批准文件、公布筹资筹劳方案，以书面形式将筹资筹劳数额，完成时间等具体要求通知到户，村民按要求出资出劳。村民无正当理由不履行筹资筹劳义务的，可由村民委员会按村规民约等方式进行处理。 “一事一议”筹资筹劳项目工程竣工后，按村级工程项目管理有关规定组织评估、验收。验收合格后，由村民委员会办理项目决算，决算报告报乡镇人民政府（街道办事处）和区*农**益维护和农民负担监督管理工作部门备案，并向全体村民公布。 第四章 筹资筹劳实施和监管 第十条 *、区*人民政府根据财力情况建立“一事一议”筹资筹劳专项资金，并纳入财政预算，对“一事一议”筹资筹劳实施的项目给予一定的资金补助。 各级人民政府应当加强“一事一议”筹资筹劳政策宣传，鼓励村民和社会人士积极参与村内公益事业建设，对自愿捐资、作出贡献给予表扬。 第十一条 “一事一议”所筹资金由村民委员会收取，并向出资人出具“一事一议”统一收据。所筹资金单独设账、专款专用；对所筹劳务建立台账，制定合理劳动定额、合理调度和使用。议事项目原则上当年内完成，确需跨年度的，可采取分段决算。严格做好议事项目预算、把控规模，确保议事项目不加重村级负担，不新增村级债务。 第十二条 “一事一议”筹资筹劳所形成的资产属于集体资产，由集体经济组织全村成员所有，纳入村集体经济组织管理。涉及几个村民小组的，资产由涉及组集体成员所有，由村集体经济组织管理。村集体经济组织建立健全管护机制。 第十三条 各级农**益维护和农民负担监督管理工作部门要加强“一事一议”筹资筹劳监督管理。 区*农**益维护和农民负担监管管理部门负责“一事一议”筹资筹劳方案审批和监管，主要内容包括议事范围、议事对象、议事标准、议事程序、所筹资金使用是否符合本办法或区*规定的要求。 乡镇人民政府（街道办事处）要对议事项目筹资筹劳情况每年进行一次审计，并将审计结果向群众公布。 “一事一议”筹资筹劳专用收款收据，各种审核审批表格、验收表格由区*农**益维护和减轻农民负担监督管理工作部门根据本行政区域实际情况，自行印制发放，需要村级提供的资料由区*自行确定。 对有下列情形之一的，由区*农**益维护和减轻农民负 担监督管理工作部门及乡镇人民政府（街道办事处）责令限期整改，限期退还向农民收取的资金或支付用工报告，情节严重的，按相关规定追究责任： *.未经村民会议、村民代表会议或村民小组会讨论的，包括经过讨论但未通过的、经过讨论通过但未按有关程序办理申报、审查的； *.在审批基础上擅自增项加码或减项减量的； *.相关工作人员玩忽职守，违纪违规等情况。 第五章 附则 第十四条 因防洪、抢险、抗灾等临时动用劳**的，按有关应急、管理的法律法规规定处理。 第十五条 本办法自发布之日起施行。 ****农业农村局 ****年*月**日