琼中黎族苗族自治县民政局关于《琼中黎族苗族自治县社区居家养老服务三年工作实施方案（2023—2025年）》的公开征求意见

正文内容

*********民政局 关于《*********社区居家养老服务三年工作实施方案（****—****年）》的公开征求意见 广大*民： 为最大限度地满足广大老年人的养老服务需求，做好我*城乡社区居家养老工作，加快推进我*养老服务体系建设，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔****〕**号）以及《**省民政厅关于做好社区居家养老服务工作的通知》（琼民通〔****〕**号）、《**省民政厅关于印发**省社区居家养老服务规范（试行）的通知》（琼民发〔****〕*号）精神，我局草拟了《*********社区居家养老服务三年工作实施方案（****—****年）》，现向社会公开征求意见，公开征求意见时间为****年**月**日至****年**月**日，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见。请于**月**日前将意见建议发至**********民政局邮箱（***********），逾期未反馈视为无意见。感谢您的参与和支持！ 附件：*.*********社区居家养老服务三年工作实施 方案（****—****年）                        *********民政局 ****年**月**日 —* — 附件*： *********社区居家养老服务三年工作实施方案（****—****年） （向社会公开征求意见搞） 为最大限度地满足广大老年人的养老服务需求，做好我*城乡社区居家养老工作，加快推进我*养老服务体系建设，根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔****〕**号）以及《**省民政厅关于做好社区居家养老服务工作的通知》（琼民通〔****〕**号）、《**省民政厅关于印发**省社区居家养老服务规范（试行）的通知》（琼民发〔****〕*号）精神，结合我*实际情况，特制定本方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十九大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”为工作方针，坚持“民政为民，民政**”为工作宗旨，建立健全与我*经济发展和社会需求相适应的居家养老服务体系，实行政府主导、社会参与、*场运作等运行模式，为居家老年人开展以生活照料、医疗保健、精神慰籍、文化娱乐为主要内容的社会化服务，全面提高居家老年人的生活质量，确保“老有所养”，为实现全*经济社会协调发展、构建和谐社会和全面小康打下良好基础。 二、工作目标 坚持“社会养老居家化，居家养老社会化”的发展方向，建立政府宏观管理和扶持、社会各界力量兴办、*场化运作、制度健全、管理规范、服务优化，覆盖营根镇的基本满足居家老年群体多层次、多样化服务的社会化居家养老服务体系。 三、基本原则 （一）坚持政府主导与社会兴办相结合。政府对居家养老服务统筹规划，加大公共投入，发挥主导作用，并通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量兴办各类老年服务主体，增加老年服务设施，丰富老年服务功能。 （二）坚持福利服务、收费服务与公益服务相结合。居家养老服务面向全社会老年人。对生活困难确需政府援助的居家老年人，主要通过“政府购买服务”的形式，提供福利性服务;对有一定经济能力的居家老年人，主要通过“个人购买服务”的形式，提供收费性服务;积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。 （三）坚持*场化、专业化。积极引入*场机制，充分发挥*场优化配置**的作用，不断提升服务功能和服务档次;大力加强服务队伍培训，努力实现服务体系*场化、服务人员专业化。 （四）坚持家庭服务与社会服务相结合。居家养老服务以家庭养老、子女尽孝为基础，社会服务是居家养老的必要补充和提高。 四、服务范围、对象、内容、方式、时间及标准 （一）服务范围 营根镇营东、营南、营北等三个社区。 （二）服务对象 *.无偿服务。具有本*户口，年满**周岁及以上分散供养特困老年人；**岁及以上优抚对象。由*人民政府通过购买服务方式，提供无偿送时服务。 *.低偿服务。**周岁及以上享受低保的有重病、半失能、失能、独居、空巢、失独、子女属于残疾重病无力承担赡养义务的老年人；**周岁以上在本*无子女照顾的老年人。由*人民政府通过购买服务方式，提供低偿送时服务。 *.有偿服务。无偿、低偿服务对象以外，有经济来源并有居家养老服务需求，需要专门上门服务的**周岁及以上老人，以自费的形式购买服务。 （二）服务内容 *．安全保障服务。主要通过建立相适应的联系制度和安全巡视制度，充分发挥助老服务员、社区工作者和志愿者的作用。加强对服务对象的帮扶联系。同时建立相应的应急救助机制，有条件可设立应急救助服务热线或结合家政服务热线等开展为老服务，在老年人遇到意外情况时，能得到及时、快捷、有效的救助和帮助。 *．生活照料服务。主要包括日间托老、购物、送餐、陪护、洗澡、穿衣、帮助进食等特殊照料的服务和洗衣、打扫卫生、水电维修、家电维修等一般家政服务。 *．医疗保健服务。主要通过社区医疗服务机构，为老年人建立健康档案，为身患残疾的残障老人以及患有各种慢性疾病的体弱老人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生保健、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、开设家庭病床等服务。 *．文化娱乐服务。主要为老年人提供各类有益于老年人身体和精神健康的文化体育娱乐活动，如书法、绘画、摄影、棋牌、音乐、舞蹈、手工制作、益智游戏及健身运动等。 *．精神慰藉服务。主要为老年人提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、抚慰、健康教育等服务，帮助老年人缓解或消除不良的情绪反应及孤独，尊重和保护老年人的隐私。 *．其他服务。根据老年人不同年龄及不同生活状况提供与之相适应的服务。主要包括陪同户外散步和陪同外出，代取药物，代购各种物品，代缴水电费、燃气费、电话费等服务。 （三）服务方式 上门入户服务为主。 （四）服务补贴时间及标准 社区居家养老服务补助标准根据不同服务对象人群有差别的补助，服务对象按一个家庭户计算，夫妻两人均符合条件的不累计计算。具体补助标准为： *．无偿服务对象，每户每月提供服务**个小时，每小时补助**元，每月补助***元。 *．低偿服务对象，每户每月提供服务**个小时，实行每小时补助**元，每月***元的补助标准给予补助。 *．有偿服务对象的服务费用标准由需要服务的对象与社区居家养老服务组织商定，也可参照无偿、低偿服务标准。社区居家养老服务组织向有偿服务对象介绍服务人员时不得收取中介费。 五、服务对象申报程序 （一）个人申请。符合享受居家养老服务的老年人本人或其受委托的亲友，到户籍所在地社区申请，填写《*********居家养老服务老年人申请表》。申请时需提交个人身份证、户口簿、最低生活保障证等复印件和原件（备核对）。 （二）社区初审。社区收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，采取入户调查、邻里访问等形式进行核实，将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。在**个工作日内完成初审（含公示时间），符合标准的签署初审意见，报乡镇人民政府审核。 （三）乡镇人民政府审核。乡镇对申请人的情况进行复审，并在*个工作日内签署复审意见，报*民政局审批。 （四）*民政局核准。*民政局收到乡镇的复审材料后，在**个工作日内进行审批、备案。对符合提供服务对象的，发给书面核准通知书；对不符合提供服务对象的，作出书面说明。 六、补贴资金来源及方式 （一）资金来源。居家养老服务资金是政府对补贴对象购买居家养老服务提供的补贴。居家养老所需资金由政府财政负担，并纳入地方财政年度预算。 （二）补贴方式。为了让老年人切实享受到政府购买的居家养老服务，补助方式采取收集“居家养老服务工作记录表”（以下简称“工作记录表”）的形式，即由每位受补贴对象的护理员每月向养老服务组织提交“工作记录表”登记审核盖章，由养老服务组织汇总按季度报*民政局审核后，统一划拨资金给选定的居家养老服务组织。 七、服务组织及人员的选定 居家养老服务组织，由*民政局择优选定，所确定的组织应是民政部门批准注册的社会组织或在*场监管部门批准的家政服务组织、企业。其服务人员年龄须年满**周岁以上，具有初中及以上文化程度，无精神病史和各类传染病，体检合格；热爱老年工作，热心养老服务业，并经过专业培训，获得相关单位或部门认可的资格证书和技术等级证书。 八、资金的拨付与管理 *民政局按照**元/小时标准与选定的养老服务组织签订购买服务合同。居家养老服务组织完成季度服务老人目标任务后，将相关材料报*民政局，*民政局根据养老服务组织上报的材料核准实际服务人数、服务时间和时长、补贴金额等，确认无误后按实际服务情况拨付给养老服务组织。 九、服务管理 （一）养老服务机构要制定居家养老服务规章制度，包括但不限于安全管理制度、生活照料制度、后勤保障制度、质量监督制度、档案管理制度、合同管理制度等；要制定突发事件应急预案，包括但不限于老年人意外伤害应急预案、老年人突发疾病应急预案、火灾应急预案等，并定期组织演练。 （二）服务人员要有专业素养，不歧视、虐待老年人，不与老年人发生争执；不索要、私拿老年人钱物，不收受老年人及亲属红包，不食用老年人食品；尊重和保护老年人的生活习惯、宗教信仰和隐私。 （三）居家养老服务人员和居家养老服务对象必须如实填写《居家养老服务老人申请表》《老年人基本信息登记表》和《居家养老服务人员登记表》，如发现一方有不实行为，取消服务人员和服务对象的资格。 （四）居家养老服务机构必须与居家养老服务对象和服务人员签订服务合同，明确各方的权利与义务。服务工作人员与服务对象产生矛盾、纠纷，由*民政局、乡镇政府、村（居）委会进行协调，协调不成的，按合同规定和有关法律法规移交司法机关处理。 十、服务质量评估 （一）服务回访。居家养老服务组织应每月到服务对象家中至少走访一次，了解情况，沟通信息，实行监督。*民政局要通过电话、上门实地了解或代表座谈等方式，了解服务情况。 （二）信息反馈。服务人员每天服务结束后，服务对象和服务人员须按照要求，认真填写由*民政局制定的“工作记录表”。 （三）服务评价。养老服务组织依据“工作记录表”、走访情况和服务合同等，每季度对服务人员进行考评。对考评不满意的服务人员视情况进行教育或调整，情节严重的，终止服务合同。 （四）质量评估。*民政局要联合相关部门，不定期进行检查，及时解决服务中存在的问题。同时，每年至少组织一次或委托第三方参照《城乡社区居家养老服务评价表》对居家养老服务机构进行评价。年度评价结果分为“满意”“比较满意”“一般”“不满意”四个等次。评价结果作为政府补贴拨付和终止服务合同的重要依据。 十一、保障措施 （一）加强组织领导。成立*********居家养老服务工作领导小组，由*政府分管副*长任组长，*民政局局长任副组长，成员由*民政局、*财政局、*发展和改革委员会*人力**和社会保障局、*老干局、*卫生和健康委员会（*老龄办）及各乡镇政府分管领导担任。领导小组下设办公室在*民政局，负责日常组织、指导、协调工作，办公室主任由*民政局局长兼任。各有关部门单位要充分认识开展居家养老服务工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，进一步统一思想、提高认识。 （二）明确工作职责。要高度重视，把居家养老工作列入重要议事日程，做到责任到位、措施到位、经费到位。 *级工作职责：*民政局、*老龄办负责制定相关政策；指导协调居家养老服务工作的开展；安排分配资金；提出居家养老服务的原则意见；确定服务对象的补贴标准,并不定期对居家养老服务实体的检查和考评。*民政局要根据服务对象人数提出预算列入财政安排资金，实行专账管理，专款专用，不得挪作它用，并每年向社会公示全年的居家养老服务资金的使用情况。 乡镇、社区工作职责：开展辖区内老年人的基本情况、身体状况、经济条件、居家养老服务需求的入户调查、登记；做好城乡居家养老服务对象的受理申请、审核、统计和档案管理，监督服务机构做好居家养老服务工作。 （三）加大宣传力度。加大宣传力度，利用广播、电视、社区宣传栏等载体开展形式多样的宣传活动，营造人人理解、关心、参与、支持居家养老工作的浓厚氛围，通过深入广泛开展宣传活动，提高城乡社区居家养老工作的社会知晓率和群众参与率，加快我*城乡社区居家养老服务事业的发展步伐。 附件：*.*********城乡居家养老服务申请表 *.*********护理员基本信息登记表 *.*********老年人基本信息登记表 *.*********社区居家养老服务工作记录表 *.*********社区居家养老服务评价表 —* — Overview附件* 附件* 附件* 附件* 附件* Sheet *: 附件* 附件* *********城乡社区居家养老服务申请表 申请人姓名:           电话:             服务编号:        申请服务时间:    年   月   日 服务日期 服务时长   小时    分钟服务人员姓名 收费情况□无偿     □低偿    □有偿服务收费           元申请服务项目及内容照料服务□餐厅助餐 □上门助餐 □日托服务  □午休服务  □协助洗浴 □协助如厕 □理发□剃须 □剪指(趾)甲  □协助出行  □其他家政服务□家具清洁 □家具维修 □洗涤衣物洗床单被套 □其他紧急救助□紧急呼叫 口紧急定位 口紧急救援 口其他代办服务口代购物品 口代领(寄)物品 □代缴水费 □代缴电费 口代缴燃气费 □代缴电话费 □代缴网络电视费  □其他助医康复 口测量体温 口测量血压 □测量血糖 口康复护理 口中医保健     口肌力训练 □陪同就医 □代为取药 口提示或协助服药 □健康管理 口健康咨询  □其他文化娱乐□绘画 □书法 □棋牌 □健身  口音乐 □摄影 口阅览 □上网 □手工制作 □趣味活动 □老年教育 口舞蹈 □其他精神慰藉口探望口慰问 口交流谈心 口情绪疏导 口心理咨询 □危机于预   □公益活动 □其他信息咨询口老年营养 □保健养生 口常见疾病预防□法律援助 口安全教育 □健康讲座 □其他老年人或家属签字 审批情况                                                    （盖章） 村（居）委会负责人：                                年    月     日                                                   （盖章） 乡镇人民政府负责人：                                年    月     日                                                  （盖章） *民政局负责人：                                年    月     日 Sheet *: 附件* 附件* *********护理员基本信息登记表姓名 性别 婚否 民族 照片文化程度 政治 面貌 毕业学校 技术职称 岗位 工作单位 资格证编号 身份证件 证件号码 现详细地址 联系电话 工作简历 主要学校培训 情况时间地点学校名称或举办单位证明人 职工意见     以上填写内容属实，如有虚假，愿依法承担责任。 填表人签名：                                             年    月     日 Sheet *: 附件* 附件* *********老年人基本信息登记表接待人签字:               填表日期年    月    日姓名 性别男口  女 口出生日期年    月    日身份证号码 民族汉族 □  少数民族 □社保卡号码 宗教信仰无□      有 □联系电话 文化程度*文盲口   *小学口   *初中口  *高中/技校/中专口   *大专口   *本科口    *硕士及以上口   *不详 口婚姻状况*未婚口 *已婚口 *丧偶口 *离婚口 *未说明的婚姻状况口居住情况*独居口  *与配偶/伴侣居住口  *与子女居住口  *与父母居住口  *与兄弟姐妹居住口    *与其它亲属居住口   *与非亲属关系的人居住口 经济来源*退休金/养老金口   *子女补贴口   *亲友资助口   *其他补贴 口自理能力*完全自理口   *半自理口   *完全不能自理口   *其他 口医疗方式*城镇居民医保保险口  *城镇职工医疗保险口  *农村**医疗口  *自费 口慢性疾病 家庭住址乡镇 社区(村、居) 具体地址 联系人信息联系人*姓名 联系人*与老年人关系 联系人*工作单位 联系人*联系方式 联系人*姓名 联系人*与老年人关系 联系人*工作单位 联系人*联系方式 联系人*姓名 联系人*与老年人关系 联系人*工作单位 联系人*联系方式 紧急联系人姓名 性别 与老年人的关系 身份证号码 联系方式 工作单位 家庭住址 Sheet *: 附件* 附件* *********城乡社区居家养老服务工作记录表服务对象姓名 服务对象住址 序号入户日期服务时长服务内容护理员签名服务对象 或家属签名服务评价 （满意、比较满意、一般、不满意）备注* * * * * * * * * ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** ** 本月服务共计               时本月服务整体意见，当月获得满意次数**次及以上的为满意，**次以上**次以下为较满意，*次以上**次以下为一般，*次以下为不满意。回访时间 服务时间囗准时 囗不准时完成服务时长小时 分钟回访人姓名 完成服务囗完成         囗部分完成         囗未完成派工单位核查情况及意见： 负责人签名：                                                                                   年      月      日（盖章） Sheet *: 附件* 附件* *********城乡社区居家养老服务评价表评价指标评价标准分值评分办法评价得分服务场所有固定场所（*分）；运营正常（*分）；建筑面积达到***平米以上（*分）；统一称为“xxx（**、乡镇、社区）居家养老服务中心（站）”（*分）**分未提供房产证和服务用房承诺书、租赁合同及相关协议（合同）不得分；场所每天开放时间少于*各小时扣*分；面积、名称不达标不得分。 设施建设设有接待区、就餐区、休息区、娱乐区、阅读区、办公区、卫生间、康复保健区等，并有与功能相配套的设施、设备，符合国家相关规定要求（*分）；内部标识标牌符合老年人生理特征，位置明显、图文清晰（*分）。**分每有一项未达标扣*.*分；内部标识不完善扣*分。 制度建设有安全管理制度、生活照料制度、后勤保障制度、质量监督制度、档案管理制度、合同管理制度等(*分) ；制订有突发事件应急预案，每年组织演练不少于*次(*分):规章制度、服务项目、服务内容、服务流程、服务承诺、收费标住、投诉方式等公示于服务场所醒目处(*分)。**分制度缺一项扣*.*分，每项制度实施不到位扣*.*分；未建立应急预案不得分，演练记录每少*次扣*.*分；所列内容部分未上墙公示扣*分，全部未公示不得分。 队伍建设管理人员具有中专以上文化程度及*年以上的管理经验(*分):服务人员需接受相关专业知识和技能培训(*分):具有初中及以上文化程度(* 分)；助餐工作人员有健康证（*分）**分学历不达标扣*分；没有*年以上管理经验扣*分；每发现一例未培训、未持证扣*.*分。 服务内容提供起居照护、助餐、助洁、助浴、洗涤、助行、助医、助急、代办、康复辅助、文化娱乐、精神慰藉、信息咨询等服务项目(**分)。**分开展服务内容每少一项扣*.*分。 服务管理服务时间不低于总时长的**% (*分)；**%以上老人或其家属对服务满意度达“比较满意”以上(*分)；服务行为、操作流程规范，技能熟练(**分)；建立服务档案，与服务管理对象签订服务协议，并做好服务记录及时存档(*分)；有受理投诉的电话，并进行处理和记录(*分)；按照收费标准收费，无乱收费现象(*分)。**分随机抽查，未遵守服务时间*次扣*分: **%以上满意度为“一般”扣*分；每发现*例不规范操作扣*分；每*人未签订服务协议扣*.*分，每*人服务档案记录不全扣*.*分；未设投诉电话扣*.*分，未及时处理老年人的投诉每次扣*.*分;每发现一次未按标准收费扣*分。 服务成效开展智慧养老、中医康复、送餐服务等特色项目或运营管理等方面有创新(*分)；出经验、有成果，得到*级以上经验推介刊物正面报道 (*分) ；无重大投诉记录，未出现安全事故(*分)。**分民政部门每收到一起投诉，经查实，扣*分；发生一起媒体曝光的重大投诉，扣*分；发生重**全事故，扣*分。 评价总得分：说明；评价指标包含但不限以上内容；评价总分***分：**分以上为“满意”，**—**分为“比较满意”，**—**分为“一般”，**分以下为“不满意”。