关于2022年度苍南县企业国有资产管理情况的专项报告

正文内容

根据《中共***委关于建立*人民政府向*人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（苍委发〔****〕***号）及有关要求，形成了《关于****年度***企业国有资产管理情况的专项报告》，主要内容如下： 一、全*企业国有资产基本情况 （一）国有资产总体情况。截至****年底，全*国有企业共计**户，职工****人，全*国有企业资产总额***.**亿元，同比增长**.**%，负债总额***.**亿元，同比增长**.**%，所有者权益***.**亿元，同比增长**.**%。****年，实现营业收入**.**亿元，利润总额-*.**亿元，实际上交税费总额*亿元；综合收益、投资、筹资三项活动结合汇率变动影响，产生现金流入净额合计*.**亿元。 其中，国资监管企业**家(包括集团公司*家及下属二级企业**家)，职工****人，合计资产总额***.**亿元，负债总额***.**亿元，所有者权益***.**亿元，资产负债率**.**%。****年，实现营业收入**.**亿元，利润总额-*.**亿元，实际上交税费总额*亿元；综合收益、投资、筹资三项活动结合汇率变动影响，产生现金流入净额合计*.**亿元。 除国资监管企业外，其他机关事业单位出资设立企业*家，主要是国营***桥墩茶场和国营***鹤顶山茶场，职工*人，合计资产总额*.**亿元，负债总额*.**亿元，所有者权益-*.**亿元，资产负债率***.**%。****年，实现营业收入*亿元，利润总额*亿元；综合收益、投资、筹资三项活动结合汇率变动影响，产生现金流入净额合计*.**万元。 （二）国有资产运营情况。以*国资办出资的*家集团公司（包括下属子公司，下同）****年度经营情况为主进行汇总分析，运行情况主要如下： *.资产情况。截至****年底，合计资产总额***.**亿元，同比增长**.**%；负债总额***.**亿元，同比增长**.**%；净资产总额***.**亿元，同比增长**.**%；资产负债率**.**%，同比上升*.**个百分点。现*家集团资产总额***.**亿元，占全*国有企业资产总额的**.**%，其中*城投（国投）集团、*公投集团及*旅投集团资产均超百亿，分别达到***.**亿元、***.**亿元和***.**亿元。 *.经营情况。一是营业收入有所增加。****年实现营业收入**.**亿元，同比增加*.**%，*城投（国投）集团**建发集团实现了增长；二是利润总额较上年有所减少。****年实现利润总额-*.**亿元,主要是*水务公司****年存在资产处置和补助收益金额较大情况，****年无相关收益；三是期间费用有所增加。****年，在营收保持稳定的情况下，期间费用同比上升*.**%，说明企业经营管理工作有待提高。 （三）国有资产分配情况。 *.国有资本收益分配情况。根据《****级国有资本经营预算管理办法》（苍政办〔****〕**号）规定，****年，*本级共收取国有资本经营收益****万元，全*国有资本经营预算支出资金****万元，结转为****万元。 *.国有资产处置情况。****年，国有资产交易项目共计***项，其中：产权转让*项；资产转让*项，标的账面值***.**万元，成交金额***.**万元，比账面值增值***.*%；增资扩股*项，增资金额*****万元；资产租赁***项，当年成交金额****.**万元。 *.国有企业负责人薪酬情况。*属国企领导人员薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励三部分组成。****年*属国企主要负责人平均年薪**.**万元（含任期激励，不含单位承担的住房公积金），比上年增长*%，副职年薪平均约为正职的**%。 二、****年度管理工作情况 ****年，全*国资系统认真贯彻落实*委、*政府决策部署，努力做强做优做大企业国有资产，服务全*大局，着力增强国有经济活力，主动作为、开拓创新、砥砺奋进，国资国企工作取得新成效，主要表现在以下四个方面： （一）全力优化资本布局，国有资本配置效率稳步提升。一是积极优化国资布局。组建国资集团（现更名为城投集团）和山海集团，做大做强国资，优化国资国企总体功能布局。组建*建发集团，主导并整合*伟峰公司和建投公司，作为我*工程设计施工等业务板块，加强省**国企**，做大地方国有建筑企业；二是进一步盘活存量资产。深入实施国资盘活整合推进，“唤醒”经营性国有资产近***亿元。加强低效闲置用地排查清理，****年共有*宗需处置的资产，资产评估总值***万元，处置收回值***万元；三是加速推进国企资信评级。****年*城投集团、*旅投集团分别成功取得AA+和AA主体信用评级资质，国企*场议价能力、资本运作空间和融资业务渠道得到极大提升；四是着力扩大有效投资。****年完成投资额**.**亿元，同比增长**.**%。国投数字大厦项目完成主体大楼结顶，*中心粮库项目完成*#和*#平仓房主体结构工程，*三医改建项目顺利完成主体结构改造，*旅投集团完成******黄金海岸线“四好农村路”石砰桥南至大岙心段、炎亭至石砰段公路工程等工程项目竣工验收。五是落实资金保障工作。创新融资模式，积极拓宽融资渠道，为我*重点项目建设提供了资金保障。*旅投集团获批**亿元省国开行***乡村**共同**试点项目（一期）贷款，*公投集团取得**.**亿元绿色停车基础设施配套项目贷款。 （二）服务大局保障民生，国资国企勇挑重担持续发热。聚焦中国式现代化**委*政府部署要求，找准国资国企发力点和突破口，不断展现国资国企社会责任。一是提升生活服务品质。继续稳固“最多跑一次”改革，完善**政务网及**省用水用气报装管理系统，提高用户网上报装体验，简化内容，加快报装流程，提升客户服务质量等工作。推广“浙里办”、“交管*****”预约，推行“一窗通办”，实现“一件事”改革全覆盖，让车辆年检省心省力省事。二是提升交通服务品质。完成全*区域**个新能源汽车充电桩场站建设，全面推进公交站牌建设项目，完成****个公交亭建设民生实事项目。完成村村通线路优化及车辆更新，开通“月光经济”、“红十字”、“关爱孤独症”、“敬老”、“尊军崇军”等主题公交专线,获得社会各界的支持与一致好评。推动马站镇龙魁线渔寮至下魁段四好农村工程改造工程，持续推进农村道路改善。三是防疫纾困担当有为。刚性兑现国企租金减免扶持政策，全年累计为***户个体工商户和微小企业承租户，减免租金总额***万元，全力帮助其他各类*场主体纾困解难。 （三）健全国资监管体系，国资监管方式逐步优化完善。着力构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管体系，促进国资监管方式多元化。一规范企业采购行为。出台《****属国有企业采购管理办法（试行）》，规范企业采购行为；加强国企采购标书审查把关，督导国企规范开展采购项目**宗、涉及采购额*.**亿元；二是优化企业经营业绩考核指标模型。以企业国有资产保值增值和重点工作推进等为目标，“一企一策”实施分类考核，建立更加科学合理的考核指标体系，合理评价企业经营业绩情况；三是落实绩效考核评价。开展集团公司负责人****年度业绩考核工作，切实落实国有企业用工总数与员工年度工资基数总额“双管控”机制、以及以绩效为导向的增量奖励机制。四是严格财务监管。落实国资统计月报、季报、年报机制，加强企业经济运行情况研判分析和国资监管情况报告，夯实国资监管财务信息基础。督导企业依规开展基本存款账户招标*家次，防范公款存放中利益冲突和利益输送风险；五是强化产权监管。公布打击假冒国企专项行动举报方式，深入开展民企挂靠国资问题综合整治工作。抓实*城投（国投）集团入股**联合产权交易中心有限公司，公开产权租赁及转让***宗、涉及金额约*****.**万元。 （四）健全风险防控体系，扎实推进重大风险防范化解。一是从严加强经营风险管控。转发《**省国资委关于落实打击假冒国企专项行动工作方案的通知》,开展民企挂靠国资问题综合整治专项行动；二是做实投资审查服务。规范国企投资审查服务流程，加强投资绩效评估审查，严格投资可行性分析，确保国有资本保值增值。全年开展合规审查或备案**起、涉及投资额***.**亿元；三是深化专项治理。聚焦重点领域突出问题，地毯式开展*属国企整治突出问题完善公司治理专项行动和国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，形成整改清单及时整改、挂账销号，完善国资监管长效机制；四是加强债务约束管理。实行国有企业融资及担保备案制度，融资利率水平纳入年度考核，编制到期债务时间表，切实防范到期债务风险。 （五）提升国企党建质量，政治引领保障能力全面加强。积极指导国有企业全面加强党的建设，企业基层党建质量提升三年行动、党支部标准化规范化建设等工作成果不断巩固深化。常态督促国有企业纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，持续纠“四风”树新风，全力抓好巡视、审计问题整改，拒腐防变堤坝持续筑牢。 三、*公用事业一体化改革情况 为加快形成与“共富先行”和“幸福**”相匹配的现代化水务、燃气、环保等板块公用事业一体化格局，打造具有**特色的区域性国资国企综合改革试验公用事业样板，****年*月，***启动公用事业一体化改革，将水务、燃气、环保事业实行全*一体化统筹管理。按改革要求，**各**区的水务、燃气、环保国有股权划归***公用集团；划转股权实行等价置换，各**相应持有*公用集团股权。****年**月**日，***政府办公室正式印发《***公用事业一体化改革实施方案》，要求各**区在****年**月底前签订《***公用事业一体化改革**协议》和《企业国有产权无偿划转协议》。我*国资持有的*水务集团***%股权**公投集团持有的****投天燃气公司**%股权依要求予以划转，****年初办理产权划转手续，按划转产权价值将确认我*拥有*公用集团股权权益**.**亿元。 四、主要困难和问题 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我*国资监管和国企改革存在许多困难和问题，主要问题有： （一）管理体制不够顺畅，经营责任难以落实。全*国有企业大多带功能和公益属性，主要履行基础设施建设和民生服务功能，效益难以实现；国企“委托监管”或“归口管理”问题还较大范围存在，“多头管理”现象仍较突出，政企融合较为紧密，国有企业自主能力不足，这种管理现状容易造成权责不明，资产保值增值责任难以落实。****年全***家国有企业利润总额-*.**亿元，亏损**家，亏损占比**.**%。 （二）*场运营能力不足，企业经营风险较大。目前，我*大部分国企经营业务主要在于政府*场，社会*场**外*场经营业务占比过低，习惯性依赖政府决策、命令来实施投资经营活动，*场主体经营意识不强，*场竞争力不足。企业经营项目一方面受制于政策影响，经营政策风险较大；另一方面，项目投入资金主要来源于融资，财务风险不容忽视。 （三）企业专业人才短缺，人员年龄结构老化。一方面，企业人员结构不合理，老国企老龄化严重，许多企业呈现青黄不接现象；岗位人员结构性冷暖不均，经营管理人才和专业人才短缺。另一方面，受到薪酬待遇和就业环境等的约束，*属国企难以招收和留住经营管理能力强、专业技术好的人才。 （四）企业部分资产闲置，存在资产质量不高。部分企业房产、土地等资产地处偏远乡镇，存在安全隐患、出租利用率不高甚至空置等问题。国企近几年划转接收的政府资产**，存在难以经营利用现象。部分企业重投资轻经营，项目规划建设时对日后经营管理问题考虑不足，存在运营难甚至闲置现象。 （五）投资统筹规划不足，投融资压力较大。近年来，企业除投资自营项目外，还承建或代建了大量的政府性投资项目，项目建设资金基本通过融资解决。带息负债余额持续增长，致使企业还款付息、资金投入压力与日俱增，债务风险日趋增大。此外，国有企业投资存在决策不充分、程序不到位、投资责任不清等现象，容易造成随意投资、浪费性投资等倾向。 五、下一步工作思路 （一）坚持全*一盘棋，构建国资大格局。加强企业国有资产集中统一管理，理清国企功能地位，梳理完善国企产权关系。通过理清国有企业功能定位，明确主责主业，优化国资国企总体功能布局，形成*家主业突出、核心竞争力强的大企业集团。通过合并同类业务等方式，梳理整合业务类似或相近企业，理清企业产权管理体系，形成脉络清晰的我*国资国企产权体系。 （二）坚持以管资本为主转变职能，突出企业*场主体地位。推进国资监管机构职能转变，坚持法治思维，持续深化政资分开、政企分开，所有权和经营权分离，突出国企*场主体地位，促进企业转型升级。让国企围绕生产经营中心工作，建立中国特色现代国有企业法人治理体系，强化法人意识、*场意识，强化自主经营、自负盈亏，强化资产经营、资本运营，坚持牢牢守住企业自身生存发展的基本盘，推动可持续发展。 （三）发挥考核指挥棒作用，引导企业经营行为。科学制定*属国企经营管理考核评价制度，强化考核结果运用，企业负责人业绩考核评价结果与负责人薪酬和职务任免挂钩。突出质量效益，下达年度责任状，统筹自主经营发展和非自主经营发展的考核权重，优化*场化绩效考核、薪酬激励等机制，引导企业效益经营管理。 （四）坚持盘活存量做大增量，推动国有资产保值增值。优化盘活存量资产，切实做大企业增量资产，推动*属国企协同发展做大全*国资大盘。推进*属国企房产土地权证历史遗留问题的处置化解，进一步发掘现有资产潜能。加大力度盘活各类存量国有资产，对接*本级经营性国有资产进一步装入*属国企。运用*场手段，集聚、盘活和运营矿产**、公共停车场、*场物业、广告物业及特许经营权等经营性国有资产，提升国企核心竞争实力。 （五）强化国有企业融资管理，规范企业融资行为。一是要求国有企业编制年度融资计划，每月上报资金使用计划，实行国有企业融资及担保备案制度，保障国有企业到期债务资金顺利周转，切实防范到期债务风险。二是国有企业要谨慎投资，充分投资可行性论证，减少资金浪费。三是对国有企业的存量债务进行全面梳理，拟定高利率债务置换清单，督促各国有企业积极与金融机构进行沟通洽谈，努力降低融资成本。 （六）完善选人用人机制，加强国企人才队伍建设。加大企业专业经营管理团队的培育力度，采用“走出去”“引进来”等方式，增强经营管理团队的现代企业经营管理意识、风控意识，打造一支真正懂*场、善经营的专业化团队。通过高薪公开招聘等方式，招引高素质人才到我*国企，以提高企业管理运营能力。 附件:*.****年度***国有企业户数和人员情况表 *.****年度***国有企业资产负债情况表 *.****年度***国有企业运营情况表 附件* ****年度***国有企业户数和人员情况表 主要指标 单位分类 企业数量（家） 职工人数（人） 本年 比上年增加（家） 本年 比上年增长（%） 全*国有企业 ** * **** *.**% 其中：监管企业 ** ** **** *.**% 非监管企业 * -* * -**.**% 附件* ****年度***国有企业资产负债情况表 金额单位：亿元 主要指标 单位分类 资产总额 负债总额 所有者权益 国有资本及权益 资产负债率（%） 本年 增长（%） 本年 增长（%） 本年 增长（%） 本年 增长（%） 本年 增减 全*国有企业 ***.** **.**% ***.** **.**% ***.** **.**% ***.** **.**% **.**% *.**% 其中：监管企业 ***.** **.**% ***.** **.**% ***.** **.**% ***.** **.**% **.**% *.**% 非监管企业 *.** -**.**% *.** * -*.** ***% -*.** **.**% ***.**% **.**% 附件* ****年度***国有企业运营情况表 金额单位：亿元 主要指标 单位分类 营业收入 利润总额 净利润 收入利润率 净资产收益率 上缴税费 本年 增长（%） 本年 比上年 增减 本年 比上年 增减 本年（%） 比上年 增减百分比 本年（%） 比上年 增减百分比 本年 增长（%） 全*国有企业 **.** *.**% -*.** -***.**% -*.** -***.**% -*.**% -**.**% -*.**% -*.**% * ***.**% 其中：监管企业 **.** *.**% -*.** -***.**% -*.** -***.**% -*.**% -**.**% -*.**% -*.**% * ***.**% 非监管企业 * -***% * -***% * -***% * -***% **.**% ***.**% * *