崇仁县人民政府县政府文件关于印发《崇仁县国有“三资”清查处置与管理改革总体方案》的通知

正文内容

崇府发〔****〕*号 ***人民政府 关于印发《***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案》的通知 各乡（镇）人民政府、**高新区管委会、城*社区管委会，*政府各有关部门： 《***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案》已经*政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 ***人民政府 ****年*月**日 ***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案 为有效推进全*国有资产**资金(以下简称国有“三资”)清查处置与管理改革，加快盘活存量国有“三资”，有力支持稳增长、防风险、保民生，推动高质量发展，根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔****〕**号）、《**省清理盘活国有资产**支持化解地方债务风险工作方案》和《***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案》（抚府字〔****〕*号）等精神，结合我*实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二中全会和习近平总书记考察**重要讲话精神，全面贯彻落实省委十五届四次、五次、*委五届四次全会**委十五届五次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，锚定“一个目标”、提升“两大优势”、实施“三大战略”、推进“四大建设”，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，在“大抓落实年”主动作为、敢闯敢试，加快推进我*各类国有“三资”清查与处置，更好统筹存量和增量，充分发挥国有“三资”效益和效率，助推经济社会高质量发展。 二、工作目标 在全*范围内开展国有“三资”清查处置与管理改革。****-****年按照全领域、全口径、全覆盖的要求，精准清查国有“三资”家底，按“法治化、*场化、规范化”原则，把握“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式科学处置盘活，到****年，全面提升国有“三资”监管水平，力争在提高国有“三资”效益和效率上取得明显成效，有效降低我*债务风险水平，为促进经济社会高质量发展提供更加坚实的物质基础。 三、主要任务 （一）清查处置六类国有**。聚焦矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有**，加大**勘查力度，完善自然**资产产权制度，积极探索全民所有自然**资产整体配置、组合供应新模式，统筹开发***场，推进国有**资产化。 *.推进土地清查处置。落实最严格的节约集约用地制度，坚持增存挂钩，盘活存量土地。加大批而未供和闲置土地清查处置力度，全年批而未供土地处置率达到**%、闲置土地处置率达**%以上。综合运用出让、租赁、作价出资(入股)等多种处置配置方式持续推进存量土地资产盘活利用。（*自然**局、*财政局、*国**心等按职责分工负责) *.深化园区资产清理处置。全面清查园区批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地等三类土地，持续深化园区“三类低效土地”清理处置，加大对园区闲置厂房盘活利用力度。(*高新区、*工信局、*发改委、*自然**局、*住建局等按职责分工负责) *.加强水利**利用。继续实施“政府主导、部门监管、公司经营”的河道采砂统一开采管理模式，有效避免*场混乱和税收流失，完善河道采砂经营权出让费征收方式。对到期的取水许可电子证照开展闲置许可水量清查核减工作，有序探索水利工程资产盘活处置工作。(*水利局等按职责分工负责) *.提升矿产**供给储备保障能力。充分利用国情调查成果，提交一批可开发利用的矿产储备地；对没有达到绿色开采的实施全面整治，对于限期整改不合格的，采用一定补偿方式收回采矿权；针对到期的探矿权和采矿权采用一定补偿办法进行回收。以上两种方式回收后再开展尾矿价值评估。支持已有矿山开展深部找矿，组织协议出让深部探矿权；注重生态环境保护,科学有序投放砂石土等矿种采矿权。(*自然**局等按职责分工负责) *.统筹林业**管理。全面开展林业**资产建账，建立和完善基础数据库和管理台账，推进林权确权颁证。加快推进GEP核算在*场交易、生态项目评估方面成果转化，实现对林业**资产的实物管理到价值核算的跨越。鼓励林业**资产入股加盟，引入战略投资者**开展林业**开发和林区生产建设；加快推进林业碳汇交易，合理利用林业**资产抵押，融入信贷资金投入林区林业。(*林业局、*发改委、*自然**局、*国**心等按职责分工负责) *.提升数据**价值。摸清全*政务数据**底数，探索数据确权、评估、入表等试点，加快数据资产化管理，促进数据资产合规高效流通使用，提升和丰富数据资产经济社会价值。探索将公共数据授权运营纳入政府国有**（资产）有偿使用范围。(*财政局、*大数据中心、*政务服务中心、*工信局等按职责分工负责) *.推动能源**绿色低碳转型。普查我*光伏、风电、空气能等各类新能源**的储量，加快推进光伏风电的布局和建设。坚持集中式与分布式并举，推动风电和光伏发电大规模、高比例、高质量、*场化发展。积极推动党政机关事业单位、工业园区等屋顶光伏开发利用。积极推动水电深度挖潜和其他清洁能源发电。（*发改委等按职责分工负责） （二）清理盘活五类存量国有资产。聚焦实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，采取“用、售、租、融”手段，最大限度发挥资产使用价值，推进国有资产证券化。 *.有效盘活行政事业单位实物等资产。将行政事业单位低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产纳入清查处置范围。全面推进办公用房**合理配置和节约集约使用，规范有序开展全*党政机关办公用房集中统一管理制度。探索建立全*政府公物仓制度建设，依托预算管理一体化系统探索“实体仓+虚拟仓”运行模式。突出抓好“老旧校区”、保障性住房和配套经营性房产处置盘活，整合医疗机构**，提升资产使用效益。(*财政局、*机关事务管理中心、*教体局、*卫健委、*住建局、*国**心等按职责分工负责) *.有力盘活企业国有实物、股权等资产。清查企业存量资产包括但不限于房产（商业物业、办公物业、住宅和公寓、厂房和仓库等）、土地、股权、债权、未来收益权等，对竣工工程，交付使用一年内必须办理竣工财务决算，及时转固；对未确权的土地、房屋，及时办理权属登记；鼓励国有企业依法依规通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产，提升资产质量。(*自然**局、*发改委、*财政局、*住建局、*国**心、*属国企等按职责分工负责) *.创新债权融资模式。整合优化各类财政风险补偿政策和资金，在继续发挥政府性融资担保增信作用的同时，进一步强化银担**，鼓励各融资担保机构加快创新银担产品。推广创新绿色金融产品，加快科技金融产品的推广力度，引导银行逐步实现由“重资产”融资向“轻资产”融资的模式转变。支持*更多符合条件的项目通过基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)发行上*。(*金融服务中心、*发改委、*财政局、*科技局、*工信局、*农业农村局、*国**心等按职责分工负责) *.加强特许经营权、未来收益权管理。探索在能源、交通运输、水利、环境保护、*政工程等适宜*场化运作的基础设施和公用事业领域，科学合理设立特许经营权，挖掘有偿使用收入潜力。坚持公开、公平、公正原则，强化政府与社会资本协商**，保证特许经营持续性和稳定性。探索以未来收益权为基础，推行资产证券化等融资。兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。(*发改委、*交通运输局、*水利局、*生态环境局、*城管局等各特许经营权设立和管理部门) （三）统筹运作两类存量国有资金。聚焦闲置、低效两类国有资金，加大清理盘活力度，加强资金统筹管理，推进国有资金杠杆化。 *.盘活低效闲置资金。清查清理行政事业单位除实物资产以外的货币资产。除按规定保留的财政科研经费外，对结转超过两年以上的上级资金和当年未执行完毕的*本级财政资金，以及沉淀闲置、低效无效的单位资金，除必须跨年结转的支出外，全部收回或上缴财政，统筹用于保障民生重点支出需要。全面实施预算绩效管理，大力压减低效无效支出，强化绩效评价结果与预算安排挂钩机制，做到花钱问效、无效问责。(*财政局等按职责分工负责） *.完善政府性引导基金体系。进一步创新产业类专项资金的使用方式，逐步推进产业类专项资金由目的资金转为杠杆资金。开展国有企业的存量资金梳理，探索闲置、低效资金盘活方式，提高使用效率。引进和培育一批懂股权基金运营的专业人才,引导国有企业组建的各类股权投资基金撬动社会各类资本支持创新创业。(*金融办、*财政局、*国**心等按职责分工负责) 四、实施步骤 全*“三资”清查处置与管理改革工作从****年*月开始，分三个阶段实施。 （一）动员部署阶段（****年*月-****年*月） *.建立工作专班。按照清查盘活范围，*财政局、*自然**局、*水利局、*林业局、*国**心、*工信局、*城管局、*发改委、*教体局、*卫健委、*住建局、*大数据中心、*司法局等作为牵头单位分领域成立专班，抽调专人负责，统筹协调、调度对口“三资”清查处置情况。 *.制定工作方案。各专班于****年*月**日前分类分领域制定具体工作实施方案，包括主要任务、实施步骤、处置方式、责任分工、统计样表、时间节点和工作要求等。*级各工作专班按月汇总本领域全*实施进展情况。 *.开展业务培训。各专班要安排业务骨干于*月上旬参加全*集中清查处置业务培训会，熟悉全国盘活“三资”成功案例，并结合我*实际情况对参与全*清查盘活“三资”工作的抽调人员开展业务培训。 （二）组织实施阶段（****年-****年） *.全面清查。以****年**月**日为基准日，按照"全、准、实"的要求，*直单位、乡（镇）政府配合组织开展全*“三资”清查摸底工作，实现资产**清查的全领域、全口径、全覆盖。其中，“三资”清查由各工作专班分类组织开展，于****年*月*日前完成本专班内资产**清查情况，汇总清查结果后报送*“三资”清查处置办公室（设在*国**心）。 *.台账管理。各工作专班按照“谁主管、谁负责”的原则，全面梳理本领域国有“三资”情况，筛选出具备盘活条件的项目，建立*本级****—****年盘活国有“三资”台账，分年度制定盘活清单，逐一明确项目的基本情况、资产持有人、盘活方式、责任单位和责任人等，实行动态管理。****年*月底前，各工作专班制定本年度可盘活国有“三资”清单，报*领导小组批准后实施。 *.高效处置。通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活国有资产**，能用先用、不用可售、不售可租、能融则融，充分发挥各类资产**的效益。按照“成熟一个，处置一个”的原则，精准施策，充分发挥*场在**配置中的决定性作用。 （三）总结提升阶段（每年**月-**月） 各级各专班要及时梳理总结国有“三资”清查清理处置与管理改革工作，妥善处理实施中的难点、遗留问题，对工作中好的做法、经验进行宣传推介和表彰。*级各工作专班根据工作实际建立健全相关制度，促进“三资”管理水平提升；不断完善台账，每年**月编制下年盘活清单，确定目标任务，报领导小组审核后执行。各专班牵头单位汇总本领域工作开展情况后，于次年*月*日前报*领导小组办公室，*领导小组办公室审核汇总全*情况后报领导小组审批，于*月**日前报送*财政局。 五、配套政策 （一）开辟绿色通道。对拟盘活的存量项目，各有关部门要依法依规完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收、房屋安全鉴定等手续，开辟资产产权登记绿色通道，精简和优化办事流程。妥善解决土地使用等相关问题，确保土地使用符合相关法律、法规和国土空间用途管制要求。对确需调整相关规划或土地用途的项目，推动有关方面充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，积极创造条件予以支持。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。（*自然**局、*住建局、*国**心等按职责分工负责） （二）规范产权交易。创新交易产品和交易方式，加强产权交易全流程精细化服务。通过开展咨询顾问、方案优化、信息披露、技术支撑等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。组织开展形式多样、特色鲜明的存量**资产盘活招商活动，做好项目包装，加强前期宣传推介，吸引更多买方参与交易竞价。（*政务服务中心、*商务局、*发改委、*自然**局、*水利局、*林业局、*国**心、*公共**交易中心等按职责分工负责） （三）完善金融支持。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照*场化原则积极参与盘活。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、*场化债转股等方式盘活闲置低效资产。加强培训、专业辅导**策激励，发挥上**介机构专业作用，支持符合条件的企业上*挂牌融资。（*金融服务中心、*财政局等按职责分工负责） （四）加强信息共享。推进各部门工作协同，实现信息共享和动态监管。财政部门加快推进资产管理融入预算管理一体化系统，建立资产全链条管理机制，准确核算和动态反映单位资产存量与增量情况，全面展示可共享、调剂资产信息，完善在线审核流程，推动实现资产跨部门、跨地区、跨级次共享调剂。（*财政局、*发改委、*自然**局、*国**心、*林业局、*水利局、*机关事务管理中心等按职责分工负责） （五）推动专业服务。引导盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。推动中介机构等严格落实行业自律规则、执业标准和业务规范，履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律服务等专业服务。对违反相关法律法规和行业规则的予以严肃处理。（*发改委、*司法局、*财政局、*国**心等按职责分工负责） 六、保障措施 （一）加强组织领导。建立*委、*政府统一领导，*政府负总责，*级主管部门分类指导的工作机制。成立***国有“三资”清查处置与管理改革工作领导小组，*委书记任顾问，*长任组长，常务副*长任常务副组长，*财政局、*政府办主要领导任副组长，成员由*直相关单位组成，下设*国有“三资”清查处置与管理改革工作领导小组办公室（简称*“三资”办），办公室主任由*财政局局长兼任，副组长由*国**心主任兼任（办公室设在*国**心）。全*“三资”清查处置与管理改革工作由*财政局牵头统筹协调，*直有关部门分块具体负责推进；*直有关部门要落实主体责任，按照主要领导亲自抓，分管领导具体抓、工作专班深入抓的组织架构，精心制定相应国有“三资”专项清查处置实施方案，建立工作任务台账。 （二）加强督查考核。从“管理目标、财力目标、经营目标”三方面，明确各*直部门、各乡镇**属国企年度目标任务和工作要求，纳入部门年底绩效考核**属国有企业负责人绩效考核。推进工作月调度、季报告制度，及时掌握各级各部门实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。*级专班定期督查，通报工作进展情况，对国有“三资”长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式加大督促力度。 （三）严格监督管理。严格遵守国有资产**管理相关法律、法规**策规定，切实履行法定审批程序规范盘活处置，处置收入按规定足额上缴国库。加强同级审计监督，重点关注存量国有资产**盘活执行和处置收益收支管理。对不作为、乱作为造成国有资产流失的，已批准处置但执意拖延不落实的，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产**处置收益的，以及其他违法违纪行为的问题线索移交纪检监察等有关部门依法依纪处理。 （四）加强宣传引导。加大经验总结、业务培训力度，提高操作水平。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息**策解读。定期组织行业管理部门、存量资产持有方、金融机构、中介机构等开展多种类型的业务培训。定期梳理各地各领域存量资产盘活情况，从盘活方式、项目联动、矛盾化解等方面，形成可复制、可推广的经验做法。鼓励各地在积极学习先进经验、结合自身实际的基础上，研究制定盘活国有“三资”的有力有效措施。 附件*：***“三资”清查处置与管理改革工作任务清单 附件*：***国有“三资”清查处置与管理改革工作方案 附件*：全*“三资”清查摸底重点 附件* ***“三资”清查处置与管理 改革工作任务清单 序号 推进步骤 具体事项 主要任务 牵头单位 责任单位 完成时限 * 动员部署阶段 总体方案制定 制订全*“三资”清查处置与管理改革总体方案，列出任务清单，明确各单位职能职责。 *财政局 各有关单位 *月底 * 组建专班 建立全*“三资”清查处置与管理改革工作协调机制及其办公室，分领域组建工作专班 *财政局 各有关单位 *月底 * 出台分领域清查处置与管理工作实施方案 出台分领域实施方案，构建*+N实施政策体系 各工作专班牵头单位 各有关单位 *月底 召开动员部署会 组织召开全*动员会，动员部署开展全*“三资”运作改革工作 *财政局 各有关单位 *月底 * 开展业务培训 *.*“三资”办组织召开全*培训。*.各工作专班分口培训清查处置的要求，报表的填写。 *财政局 各有关单位 *月上旬 * 组织实施阶段 开展清查 各工作专班按照各自领域实施方案的要求开展“三资”清查摸底工作 各工作专班牵头单位 各有关单位 *月 * 清查统计 各工作专班根据清查情况汇总形成本领域资产**清查情况，包括清查报告、资产**清查明细表、汇总表，并上报*“三资”办 各工作专班牵头单位 各有关单位 *月上旬 * 组织实施阶段 核查汇报 *“三资”办核查全*“三资”清查情况，汇总全*情况，向*领导小组进行汇报 *“三资”办 各有关单位 *月 * 确定当年目标 从“管理目标、财力目标、经营目标”三方面，确定****年全*国有“三资”清查处置与管理改革年度目标和任务分工，以及绩效考核方式 *“三资”办 各有关单位 *月 ** 项目筛选 各工作专班将全*首批（****年）可盘活国有“三资”清单，制定运作处置方案报*领导小组审定后启动实施。 各工作专班牵头单位 各有关单位 *月 ** 盘活处置 通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活国有资产**，能用先用、不用可售、不售可租、能融则融，充分发挥各类资产**的效益。 各工作专班牵头单位 各有关单位 **月底 ** 总结提升阶段 编制下年盘活任务清单 各工作专班根据开展本领域盘活工作进展，完善盘活规划，并上报下年度计划，经*领导小组审批后实施。 *“三资”办 各相关单位 每年**月 ** 建立健全相关制度 各单位根据“三资”清查过程中发现的问题、困难完善相关管理制度 *“三资”办 各相关单位 每年**月 ** 及时梳理 总结国有“三资”清查清理处置与管理改革工作，妥善处理实施中的难点、遗留问题，对工作中好的做法、经验进行宣传推介和表彰。 *“三资”办 各相关单位 每年**月 附件* ***国有“三资”清查处置 与管理改革工作方案 为切实做好我*国有资产**资金（以下简称“三资”）清查工作，根据《***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案》，按照“全面清查、应清尽清、能清尽清”的原则，结合*本级实际，制定本工作方案。 一、清查基准日 本次“三资”清查的基准日为****年**月**日。 二、清查范围和责任分工 清查范围包括*政府拥有、管控的全部“三资”。根据不同资产特点，在行政事业、国有企业、园区、国有**、特许经营等领域，分实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等类别推进清查工作。分领域成立各工作专班，由各工作专班分别组织开展清查处置与管理改革工作。具体分工为: (一)行政事业性资产专班。*财政局、*国**心牵头，*直有关单位、各乡镇配合。负责全面清理盘活行政事业单位（不含教育、卫生系统）直接支配和管理的各项资产。 (二)行政事业性资金专班。*财政局牵头，*自然**局、*税务局等有关单位配合。负责全面清理盘活行政事业单位除实物资产以外的货币资产。其中：*自然**局负责土地出让金、矿产等**出让金欠缴清查。 (三)土地和矿产**专班。*自然**局牵头，各乡（镇）政府、*高新区、*直有关单位配合。负责全面清理盘活土地和矿产**、园区低效闲置土地清理。 (四)历史遗留问题处理专班。*自然**局牵头，*住建局等有关单位配合。负责对拟处置且需要完善权证和调规变性的国有资产提出意见，建立**资产产权登记绿色通道，精简和优化办事流程。 (五)*属国有企业资产专班。*国**心牵头，*住建局、*自然**局及**监局配合，负责全面清理盘活*城发集团、*工创投集团、*农投公司、*文旅公司、*自来水公司及其下属子公司占用、使用的“三资”。重点关注国有企业的股权、债权及投资收益、经营性房地产、各类无形资产以及预计可带来收益的“三资”。 （六）行业部门国有企业资产专班。由各行业主管部门牵头，涉及*住建局、*商务局，*工信局、*供销**联社、*发改委，*自然**局、**监局配合，负责全面清理盘活下属国有企业占用、使用的“三资”情况。 （七）水利**专班。*水利局牵头，各乡（镇）政府、*农业农村局等有关单位配合。负责全面清理盘活砂石、水**，渔业**、经营性水利工程。 （八）林业**专班。*林业局牵头，各乡（镇）政府、*发改委等有关单位配合。负责全面清理盘活林业**、湿地**、林权碳汇。 （九）教育系统资产专班。*教体局牵头，各乡（镇）政府及乡（镇）属在地各学校等有关单位配合。负责全面清理盘活全*中小学（含乡村学校）闲置校舍、经营性资产。 （十）卫生健康系统资产专班。*卫健委牵头，负责全面清理盘活全*卫健系统（含乡镇卫生院、防保站，村卫生健康服务室）闲置不动产和闲置医疗设备等资产，整合医疗机构**。 （十一）保障性住房和经营性房产专班。*住房保障中心牵头，负责全面清理盘活保障性住房以及相关的经营性房产。 （十二）园区国有资产**专班。*工信局牵头，*高新区配合，负责全面清理盘活园区标准厂房等资产。 （十三）*政特许经营权专班。*城管局牵头，*商务局、*生态环境局、*住建局等特许经营权设立和管理部门配合。负责全面清查运作包括但不限于户外广告、停车场、特种垃圾清运、污水、地下管网、农贸*场等*场化配置的*政特许经营权。重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益等。 （十四）其他特许经营权专班。*发改委牵头，*直各特许经营权设立和管理部门配合。负责全面清查运作包括但不限于加油（气） 站、充电桩、机动车辆安全环保检测、汽车电子车牌、电子身份证、公园、广场、旅游景点、殡葬项目、健康养老、大型活动冠名权、危货运输、工程爆破、押运、出租车、自来水、燃气、公交线路运营、职业技能培训、智慧城*和信息化、数字化项目等可*场化配置的特许经营权，以及其他可利用的国有资产**。重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益等。 （十五）数据**专班。*大数据中心牵头，负责摸清全*政务数据**底数，打造数据应用场景，有效提升公共数据价值。 （十六）政策法规专班。*司法局**审计局牵头，*直相关单位配合，充分与上级相关部门沟通，负责梳理现行有效的“三资”相关法规文件，为制定“三资”规范管理和收益的规范性文件提供合法性审核意见，在“三资”清查处置与管理改革过程中提供法律、政策支撑。 *直各单位对由本单位使用、支配的各项资产、**但权属已集中到*属国有企业的，仍需进行清查登记，填报时应注明产权归属方。在全*国有“三资”清查过程中，发现有违规违法侵占国有资产的行为的，由相应工作专班牵头部门**相关责任单位与侵占方进行协商解决，协商不成的，由工作专班牵头部门提交政法部门依法依规处理，避免国有资产流失。 各工作专班牵头单位根据*直部门对应单位方案结合我*实际负责制定本专班的工作实施方案，统筹协调本专班“三资”清查处置与管理改革工作。 三、工作步骤 (一)准备阶段(****年*月-*月)。各工作专班牵头单位分领域研究制定清查处置与管理专项实施方案，包括主要任务、实施步骤、责任分工、时间节点和工作要求等，报*“三资”清查处置与管理改革领导小组，经审核后组织实施。各工作专班按月汇总本领域全*实施进展情况。 (二)清查阶段(****年*月-*月)。各工作专班牵头单位和责任单位负责组织清查业务培训及宣传发动，各责任单位要认真组织清查、对照任务清单、分类抓好组织实施、并按要求及时上报相关表格。各工作专班应于*月**日前将清查情况上报*“三资”清查处置与管理改革领导小组办公室汇总，报送材料包括资产**清查工作报告(正式文件)、资产**清查明细表、资产**清查汇总表，同时报送纸质版和电子版。*“三资”清查处置与管理改革领导小组办公室将组织对各工作专班、各单位清查情况进行核查，对瞒报、误报、漏报的，予以通报批评，并责令整改。 *“三资”清查处置与管理改革领导小组办公室根据清查、核实情况，从“管理目标、财力目标、经营目标”三方面，明确*直各部门、各乡镇**属国企年度目标任务和工作要求。 (三)建立台账(****年*月)。各专班在全面清查的基础上，全面梳理本领域国有“三资”情况，筛选出具备盘活条件的项目，建立本领域****—****年盘活国有“三资”台账，逐一明确项目的基本情况、资产持有人、盘活方式、责任单位和责任人等，实行动态管理；制定本领域****年可盘活国有“三资”清单、逐一提出具体处置意见，报*领导小组批准后实施。对在清理清查的过程中发现的问题，不断规范管理，完善制度。 （四）高效处置(****年*月-**月)。通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活国有资产**，能用先用、不用可售、不售可租、能融则融，充分发挥各类国有资产**的效益。包括但不限于以下方式： （*）调剂共享。*直各部门（单位）闲置资产，优先在本单位、本部门内部调剂利用。对使用价值大、利用范围广的闲置资产，积极推进跨部门、跨级次资产调剂。 （*）*场化处置。对符合*场化处置的房屋、土地、企业股权等资产，严格按照相关法规和程序进行清理、盘活、整合和转让。以*场化方式出售的，可通过相应公共**交易平台等进行，原则上不低于国有资产评估价值。 （*）公开出租。对短期内不适宜出售变现的经营性资产，可采取委托管理、统一公开招租等经营方式，让渡一定时期的使用权，形成资产可持续收益。 （*）有效利用国有**、特许经营权。清理整治批而未供土地、闲置土地和违法用地等。加强矿业权、林权、水权、采砂权等**等高效利用管理，严格相关交易行为监管，提高盘活收益。实行有偿使用的特许经营权项目应主要采取公开招标、拍卖、挂牌等竞价交易方式选定经营主体，进一步挖掘收入潜力。 （*）资产证券化。加强探索国有企业资产证券化有效路径，在合理管控融资风险的前提下，借助资本*场进一步整合资产**，提高资产流动性。 （五）总结验收（****-****年每年**-**月）。各专班认真总结“三资”清查处置与管理改革开展情况，不断完善台账，每年**月编制下年度盘活清单报*“三资”清查处置办公室（设在*国**心）；妥善处理实施中的难点、遗留问题，根据工作实际建立健全相关制度，健全完善有关管理体制机制，促进“三资”管理水平提升。 四、工作要求 (一)加强领导，精心组织。各单位要充分认识开展“三资”清查处置与管理改革工作的重要意义,建立健全工作机制,明确分管领导、联络员等。*各工作专班制定专项实施方案,精心组织实施。 (二)全面清查，应清尽清。各单位要按照“全领域、全口径、全覆盖”要求，统一部署“三资”清查处置与管理改革工作，全面清查不留空白，不得瞒报、漏报、错报、迟报，确保应清尽清。 (三)把握节点，精准填报。各工作专班牵头单位要抓好专班工作推进，各责任单位要按照工作专班专项实施方案规定的时间节点抓好落实。*月起，各单位于每周四 **:**前将“三资”清查处置与管理改革工作进度情况，经本单位负责人签字、加盖公章后，报送分领域工作专班牵头单位，牵头单位再汇总报送*“三资”清查处置与管理改革领导小组办公室(联系电话:****-*******，电子邮箱:***********)。 (四)强化协调，形成合力。各工作专班牵头单位要统筹负责，各责任单位要具体落实。根据全*统一部署，结合实际，进一步明确工作责任分工，高位推动、协调推进清查处置与管理改革工作。*“三资”清查处置与管理改革领导小组办公室将定期调度通报。 附件* 全*“三资”清查摸底重点 一、资金 *.行政事业单位财政性存量资金、未纳入预算管理的政府性 基金（如住房公积金、房屋维修基金等）、履约保证金等情况； *.账龄超过 ** 个月的应收账款、预付账款、其他应收款， 包括个人欠单位、单位欠财政等情况； *.*本级国有土地出让金欠款清缴情况； *.*本级国有矿产等**出让金欠款、水**费欠款清缴情况； 二、资产 *.办公性资产（含已入账、未入账、已完工未结转、抵债、 有争议的房产等各类单位有使用权资产，下同）； *.车库、机关食堂等服务性资产； *.经营性资产； *.闲置的固定资产（房屋、土地、设备等）； *. 对外投资及收益情况； *. 财政部门直接出资且直接管理和委托管理的国有独资、控股和参股的国有金融资本。 三、** 重点清查“金木水火土数”六个方面可利用自然**：“金”指矿山、砂石，“木”指林业**，“水”指**、水**，“火”指能源、电力，“土”指土地**，“数”指数字**等。主要包括： *.矿山、土地**； *.林业**、湿地**； *.水**、砂石； *.渔业**； *.能源（包括传统能源以及太阳能、地热能、氢能、风能等新能源）、电力**、碳**； *.公路、**、航道等**； *.旅游**； *.数字**。 上述**由有关职能部门单位进一步细分、提出意见。 四、特许经营权 包括但不限于：户外广告、加油（气）站、停车场、充电桩、机动车辆安全环保检测、汽车电子车牌、电子身份证、公园、广场、旅游景点、殡葬项目、大型活动冠名权、特种垃圾清运、危货运输、工程爆破、押运、出租车、自来水、污水、燃气、地下管网、公交线路运营、职业技能培训、智慧城*和信息化、数字化项目等可*场化配置的特许经营权。重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益。 五、政策法规 *.梳理现行有效的**资产资本法规文件； *.在“三资”清理过程中提供法律支撑； *.制定**资产资本规范管理和收益的规范性文件。 政策解读：负责人解读《***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案》政策解读