崇仁县卫生健康系统国有“三资”清查处置与管理改革实施方案

正文内容

***卫生健康系统国有“三资”清查处置 与管理改革实施方案 为贯彻落实全*国有资产**资金（以下简称“三资”）清查处置与管理改革工作动员部署视频会议精神**政府《关于印发〈***国有“三资”清查处置与管理改革总体方案〉的通知》（崇府字〔****〕*号）要求，结合*卫生健康系统实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二中全会和习近平总书记考察**重要讲话精神，全面贯彻落实省委十五届四次、五次、*委五届四次全会**委十五届五次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，锚定“一个目标”、提升“两大优势”、实施“三大战略”、推进“四大建设”，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，在“大抓落实年”主动作为、敢闯敢试，加快推进我*各类国有“三资”清查与处置，更好统筹存量和增量，充分发挥国有“三资”效益和效率，助推经济社会高质量发展。 二、工作目标 从****年到****年，按照全口径、全覆盖的要求，全面摸清卫生健康系统国有“三资”家底，进一步规范卫生健康系统国有“三资”管理，按照“法治化、*场化、规范化”的原则，把握“能用则用，不用则售、不售则租、能融则融”等方式科学处置盘活，到****年，全面提升卫生健康系统国有“三资”监管水平，有力支持全*稳增长、防风险、保民生工作，有效降低卫生健康系统债务风险水平，为促进全*经济社会高质量做出卫生健康系统的重要贡献。 三、主要任务 （一）全面准确摸清家底。各卫生健康单位对本单位国有“三资”进行全面彻底自查，真实、完整反映单位占有、使用、闲置及处置国有“三资”情况。 （二）盘活闲置低效资产。在全面清查的基础上，根据土地、房屋、车辆、设施设备、对外投资、债权等不同资产特点，科学制定闲置资产的清理盘活计划，提高国有“三资”使用效率和处置收益。 （三）完善制度规范管理。针对国有“三资”清查工作中发现的问题进行认真分析全面总结，提出相应整改措施，建立健全国有“三资”管理制度，进一步规范资产配置、使用及处置行为。 四、清查内容 （一）清查基准日。****年**月**日。 （二）清查内容。卫生健康系统（含乡镇卫生院、防保站，村卫生健康服务室）及临时性机构国有“三资”（包括但不限于房屋及其附属物、设备），整合医疗机构**等。 *.资金 （*）财政部门规定的各卫生健康单位财政性存量资金、未纳入预算管理的政府性基金（如住房公积金、房屋维修基金等）、履约保证金等情况； （*）账龄超过**个月的应收账款、预付账款、其他应收款，包括个人欠单位、单位欠财政、*（区）欠*本级等情况； *.资产 （*）办公性资产（含已入账、未入账、已完工未结转、抵债、有争议的房产等各类单位有使用权资产，下同）； （*）业务用房资产（各种门诊、住院、医技、规培及附属用房等）； （*）各类医疗设施设备； （*）车库、机关食堂等服务性资产； （*）经营性资产； （*）闲置的固定资产（房屋、土地、设备等）； （*）对外投资及收益情况； （*）各类受捐赠物资。 （三）闲置（低效） 资产标准。一是长期（*个月以上）闲置的房屋、土地、车辆；二是与主业无关的股权投资；三是使用率不高（连续*个月未使用）的通用设备、专用设备（主要指医疗设备）、存货等；四是长期挂账（账龄*年以上）的应收款及其他应收款；五是其他需要清查处置的闲置（低效）资产。如财政部门有新的规定，从其新规定。 （四）注意事项 *．清查账卡物是否一致情况。清理国有资产总账与国有资产明细账、国有资产明细账与国有资产卡片是否相符，国有资产卡片与国有资产实物是否一致，资产使用状况、使用人和保管人信息是否一致。 *．清理资产权属、闲置情况。弄清资产权属关系，对由本单位使用、支配的各项资产、**但权属已集中到*属国有企业的，仍需进行清查登记，填报时应注明产权归属方。清理资产出租、出借以及闲置的实物资产、债权等，重点关注资产的使用及闲置情况。 *．清查资产配置、处置情况。摸清资产配置、处置报批程序履行情况、审批备案情况。 五、实施步骤 （一）动员部署阶段（****年*月-*月） 制定*卫生健康系统国有“三资”清查处置与管理改革实施方案，召开工作动员部署会，明确清查工作具体要求，对*直各卫生健康单位清查工作进行具体布置。各单位根据实际情况成立工作领导小组或工作专班，做好清查前的准备工作。 （二）全面清查阶段（****年*月-*月） 各卫生健康单位认真组织开展国有“三资”清查工作，按照工作方案的内容和要求，仔细核实各类资产价值、使用情况、出租情况、是否入账，务必做到内容完整、数据真实。 各卫生健康单位于*月**日前将清查情况上报*卫健委汇总（委直属各单位报委财审股；乡（镇）卫生院、防保站报委核算中心，委核算中心审核汇总后报委财审股），报送材料包括资产资金清查工作报告(正式文件)、资产**清查明细表、资产**清查汇总表，同时报送纸质版和电子版。委“三资”清查处置与管理改革领导小组专班将组织对各单位清查情况进行核查，对瞒报、误报、漏报的，予以通报批评，并责令整改。 （三）建立台账阶段（****年*月） 在全面清查的基础上，全面梳**卫生健康系统国有“三资”情况，筛选出具备盘活条件的资产，建立*卫生健康系统****-****年盘活国有“三资”台账，逐一明确国有“三资”的基本情况、资产持有人、盘活方式、责任单位和责任人等，实行动态管理；制定*卫生健康系统****年可盘活“三资”清单、逐一提出具体处置意见。各卫生健康单位按照以上要求同步建立台账、制定清单，由*卫健委统一汇总报*专班批准后实施。对在清理清查的过程中发现的问题，不断规范管理，完善制度。 （四）高效处置阶段（****年*月-**月） 通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道、多方式盘活*卫生健康系统国有“三资”，能用先用、不用可售、不售可租、能融则融，充分发挥各类国有“三资”的效益。包括但不限于以下方式： *.调剂共享。各卫生健康单位闲置资产，优先在本单位、本部门内部调剂使用。对使用价值大、利用范围广的闲置资产，积极推进跨部门资产调剂。 *.*场化处置。对符合*场化处置的房屋、土地、企业股权等资产，严格按照相关法规和程序进行清理、盘活、整合和转让。以*场化方式出售的，可通过相应公共**交易平台等进行，原则上不低于国有资产评估价值。 *.公开出租。对短期内不适宜出售变现的经营性资产，可采取委托管理、统一公开招租等经营方式，让渡一定时期的使用权，形成资产可持续收益。 （五）总结验收阶段（****-****年每年**-**月） 认真总结国有“三资”清查处置与管理改革工作开展情况，不断完善台账，每年**月编制下年度盘活清单报*“三资”清查处置办公室（各卫生健康单位报*卫健委专班）；妥善处理实施中的难点、遗留问题，根据工作实际建立健全相关制度，健全完善有关管理体制机制，促进*卫生健康系统国有“三资”管理水平提升。 六、工作要求 （一）加强组织领导。国有“三资”是卫生健康事业发展的重要物资基础，是卫生健康管理的重要内容，全面摸清家底，做好资产管理工作、盘活闲置资产具有十分重要的意义。为切实加强领导，*卫健委成立*直卫生健康系统国有“三资”清查处置与管理改革领导小组，领导小组设工作专班，负责相关统筹协调等工作。各卫生健康单位要根据自身实际情况成立相应领导小组或者工作专班，严格按实施方案有序推进工作。 （二）落实工作责任。各卫生健康单位要切实履行各自国有“三资”清查处置与管理改革主体责任，各主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要配备专班专人负责具体事务，做到任务到项、项目到物、责任到人，对清查工作中发现的问题要及时沟通和反馈，切实完成各阶段工作任务。 （三）严格监督管理。各卫生健康单位要坚持实事求是的原则，真实、准确、完整地填报本单位实际拥有和控制的国有“三资”情况，严禁擅自处置、隐匿、转移国有“三资”。严格遵守相关法律法规**策规定，切实履行法定审批程序规范盘活处置，处置收入按规定足额上缴国库。*卫健委对工作推进不力、履责不够到位的，依法依规严肃追责问责。对不作为、乱作为造成国有“三资”流失的；对已批准处置但执意拖延不落实不执行的；对隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用处置收益的；以及其他违法违纪行为的问题线索移交纪检监察和财政等有关部门依法依纪处理。 （四）强化沟通协调。*卫健委工作专班要强化**国有“三资”清查处置与管理改革专班办公室的沟通协调，积极主动加强联系，及时报告工作进展，获取最新工作信息。各卫生健康单位要按照实施方案规定的时间节点抓好落实，及时向*卫健委报送工作进展情况和清查情况，相关材料报表需经过认真审核，单位主要负责人对所有数据的真实性、完整性负责。相关报告、报表、材料按照*“三资”清查处置与管理改革专班办公室的具体要求报送。 （五）*“三资”清查处置与管理改革专班办公室如有新的工作要求，以新的工作要求为准执行落实。 附件*.***卫生健康系统“三资”清查处置与管理改革工作领导小组 *.×× （单位）行政事业性国有资产清查处置工作报告 *.行政事业性国有资产清查处置法人代表承诺书 *.行政事业性国有资产清查报表 *.清查处置行政事业性国有资产工作任务清单 *.行政事业单位国有资产清查处置工作进度情况表 *.清查处置行政事业性国有资产联络员信息表 *.***单位指标结余情况表 *.***单位其他资金结余情况表 **.***行政事业单位应收款项情况表 附件* ***卫生健康系统“三资”清查处置与管理改革工作领导小组 为确保我*卫生健康系统国有资产**资金清查处置与管理改革工作有序推进，取得实效，经研究，我委决定成立领导小组。现就有关事项通知如下： 一、人员组成 组长：余 宁 *卫健委主任 副组长：吴余良 *卫健委党组成员、副主任 余伟兵 *卫健委党组成员、副主任 万淑娥 *卫健委党组成员、副主任 邹 凯 *卫健委党组成员、*人民医院党委书记 郑志承 *卫健委党组成员、*疾病预防控制中心主任 黎志勇 *卫健委党组成员、计生协会专职副会长 成员：甘旭军、付茂平、王崇锋、姚曙卿、黄志坚、章乐龄、邹鹰、游伟军、方军、程友文、张美玲、郭**、各乡（镇）卫生院院长、防保站站长 领导小组下设工作专班，专班办公室设在*卫生健康委员会。专班组长：吴余良；专班副组长：余伟兵、万淑娥、黎志勇；专班成员：姚曙卿、黄志坚、章乐龄、邹鹰、游伟军、方军、程友文、张美玲、郭**、程亮、黄*勋、杨光清、熊一莹、詹亮婷。 二、工作职责 （一）承担“三资”专班日常工作。负责制定总体实施方案，统筹协调全*“三资”清查处置与管理改革工作领导小组工作专班考核（下文简称：委领导小组）节点任务的推进和落实。 “三资”盘活的业务指导、政策咨询、跟踪督导、总结评估等工作，及时向委领导小组报告进展情况。提请研究制定完善“三资”盘活相关制度，保障”三资＂盘活各项任务落实。 （二）负责本系统内“三资”清查和处置。研究实现路径，与委“三资”清查工作专班会商协调，研究制定本系统“三资”盘活清单并督促落实；统计、调度、通报各卫生健康单位任务落实情况。负责本系统行政事业性闲置国有资产，行政事业单位闲置、低效资金清查处置的总体推进和统筹协调，制定相关方案，组织系统内行政事业单位盘活闲置资产、资金；包括但不限于行政事业单位财政存量资金、财政专户资金；加强欠缴收入回收，包括土地出让金、矿产**、水**费欠款回收。加强单位对外借款清收；牵头汇总*卫生健康系统本领域资产资金清查处置相关数据和情况，负责本组闲置国有资产资金清查处置工作的推进落实。 （三）各股室按职能分工对接各单位 *.委财务审计股：负责*人民医院、中医院、妇保院、疾病预防控制中心、卫生健康综合监督执法大队相关材料审核汇总及本系统“三资”情况汇总； *.委财务核算中心：负责乡镇卫生院、防保站相关材料上报汇总，乡镇卫生院对本院及村卫生健康服务室的“三资”清查进行汇总后报委财务核算中心； *.疾病预防控制股、医政医改医管科教股：疫情防控资产清查汇总； *.其他相关业务股室：对口业务股室的相关单位“三资”清查工作开展落实情况进行督促与沟通。 三、工作要求 （一）提高站位。开展“三资”盘活是贯彻落实习近平总书记新发展理念，推动高质量发展的重要实践，是破解当前面临的经济问题的逻辑起点。各单位、各责任股室和人员务必提高政治站位，从讲政治的高度深刻认识“三资”盘活的重要意义，采取有力举措，确保工作取得实效，推动财政平稳运行。 （二）主动服务。国有“三资”清查处置与管理改革工作是一次全新探索，没有现成的模式和系统经验。委“三资”办、各业务股室要密切与对口委工作专班的衔接，主动服务单位，加强相关领域“三资”盘活工作的研究，及时发现问题，研究化解对策；要与落实政府过紧日子措施、开展零基预算改革等工作协同推进，确保各项改革措施落到实处。 （三）强化保障。各股室要优先保障专班人员工作时间，重要工作、关键时点集中办公；工作启动期间，各组实行每日一碰头、每周一调度工作机制，密切沟通协作。 （四）压实责任。各组严格落实总体方案目标任务，制定工作计划，细化任务举措，压紧压实责任，在规定的时间节点完成任务；及时向工作专班报送工作计划、工作台账、进展情况、成效分析等材料。