自贡市住房和城乡建设局关于公开征求《关于高效稳步推进城中村改造的实施意见》（征求意见稿）意见的公告

正文内容

为了高效稳步推进我***村改造工作，依据《国务院办公厅关于在超大特***积极稳步推进**村改造的指导意见》《住房城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于申报保障性住房建设和**村改造政策支持城*和项目的通知》等文件，结合本*实际，我局编制形成《关于高效稳步推进**村改造的实施意见》（征求意见稿）。为广泛听取意见，现向社会公开征求意见。 各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见可通过电子邮件、信件等方式反馈。此次公开征求意见的时间为****年*月**日至****年*月*日（鉴于项目实施与政策有效衔接时间比较紧）。 联系人：祝炜烽 地址：*******中华路*号 邮编：****** 电话：******* 邮箱：*********** ***住房和城乡建设局 ****年*月**日 关于高效稳步推进**村改造的实施意见 （征求意见稿） 为全面贯彻落实党中央、国务院关于推进**村改造的决策部署，抓住第二批**村改造专项借款政策支持，全力改善人居环境、消除安全隐患、完善城*功能、提升城*品质、拉动经济增长，推进***建设新时代深化改革扩大开放城*，根据《国务院办公厅关于在超大特***积极稳步推进**村改造的指导意见》《住房城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于申报保障性住房建设和**村改造政策支持城*和项目的通知》等文件，结合我*实际，制定本意见。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以保障居**益、优化人居环境、节约集约土地、统筹城乡发展为目标，深化以人为核心的新型城镇化，建设宜居、韧性、智慧的现代化城*。 （二）基本原则 *.坚持问题导向。从实际出发，稳中求进、积极稳妥，分三类实施改造，具备条件的**村实施拆除**；不具备条件的不可强行推进，要开展经常性整治提升，防控风险隐患；介于前两类之间的实施拆整结合。 *.坚持目标导向。拆除**的应按照城*标准规划建设管理，整治提升的应按照文明城*标准整治提升和实施管理，守住安全底线。 *.坚持先谋后动。**村改造应做好征求意见、产业先行搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作，确保先谋后动、动则必快、动则必成，真正把好事办好、实事办实。 *.坚持*场在**配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。**村改造坚持规划先行、依法征收，更好发挥政府作用；坚持公平公开、净地出让，发挥*场的决定性作用。 *.坚持*和区两级政府履行主体责任。*人民政府（以下简称“*政府”）负责组织推进全***村改造工作；*住房城乡建设局负责具体协调、指导、监督工作，区人民政府（高新区管委会，以下简称“区政府”）负责做好本辖区**村改造工作的组织实施。 二、改造范围 已批准的国土空间规划中城镇开发边界内的各类**村，可纳入**村改造范围。 三、改造模式 （一）拆除**模式。对严重影响群众生活和城*形象，特别是***内脏乱差片区和城*重点建设区域内且项目能够通过自身或在区域、*域范围内实现平衡的**村，采取拆除**方式，按照城*标准规划建设管理。 （二）整治提升模式。对拆除**无法盈亏平衡的或因历史文化风貌保护等具有保留价值的**村，优先通过房屋修缮、配套完善、环境整治和节能改造等方式，按照文明城*标准开展经常性整治提升和实施管理，守住安全底线。 （三）拆整结合模式。同一**村范围内部分区域因公共利益需要确需拆除的，在征得居民同意的前提下，可先行对该区域按拆除**模式进行改造。对涉及历史文化风貌保护需要等暂不具备拆除条件的区域开展经常性整治提升。 四、改造程序 （一）编制**村改造规划计划 *住房城乡建设局按照规划统筹、分类引导、公益优先、底线管控的原则，充分衔接国土空间规划、重点片区规划，结合国民经济和社会发展规划、**村改造规划、建设用地供应年度计划以及城*体检结果等，组织有关部门和区政府摸清全***村总量、分布等情况，编制****-****年**村改造规划，分拆除**、整治提升、拆整结合三类改造方式划定空间范围，明确改造目标、改造方式、资金筹措、组织实施等内容。规划计划可根据实际情况予以调整。 （二）开展调查摸底和盈亏平衡分析 项目实施主体负责对拟改造**村进行房屋调查摸底和成本测算；并依据调查摸底、改造成本测算、土地初步配置、规划等情况，进行项目盈亏平衡分析。区自然**和规划部门负责土地调查、土地价格测算、土地初步配置等工作。 （三）编制**村改造可行性分析报告 项目盈亏平衡分析完成后，项目实施主体采取书面等方式征求改造范围内被搬迁居民的改造意愿，组织编制社会稳定风险评估报告，主要包括：对可能引发的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出防范措施和处置预案等。根据项目盈亏平衡分析、居民改造意愿汇总、社会稳定风险评估等情况，组织编制项目可行性分析报告。项目可行性研究报告报区政府审议通过后，作为申报纳入年度计划的材料。 （四）制定年度改造计划 对已具备实施条件的项目，项目实施主体负责向*住房城乡建设局申报纳入**村改造年度计划。*住房城乡建设局***发展改革、财政等部门联合起草年度改造计划，经*政府批准后按程序逐级上报，同意后组织实施。确有必要并经上级主管部门同意后，年度改造计划可按上述程序进行调整。 （五）编制**村改造综合方案 **村改造项目应当编制**村改造综合方案，包括实施方案、改造单元规划等内容，其中整治提升类仅需编制实施方案。 项目实施主体负责**村改造综合方案编制工作。综合方案应当充分征求*发展改革、财政、司法、住房建设、自然**和规划、生态环境、交通运输、水务等部门意见，结合意见修改完善；由区政府审批，报*住房城乡建设局备案。改造单元规划由区政府根据现有地块规划指标进行土地收益资金平衡，如需对现有法定图则相应内容进行修改或编制的，按详细规划审批流程依法办理，纳入国土空间规划“一张图”进行管理，并作为规划许可的依据。 （六）**单位引入 结合项目实际情况，项目实施主体可提前引入第三方协助开展意愿征集、测绘、评估、规划、法律服务等相关工作。在先行确定规划指标、选择条件和净地出让等前提下，区政府指定部门按照公开择优原则，建立竞争性准入机制，组织采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质**单位协助开展搬迁补偿、安置房建设、土地清理等相关工作。区政府指定部门应与被选定的**单位签订项目实施协议，实施协议中应明确支付**单位的服务费用，包括服务成本和合理利润。 （七）搬迁补偿和安置 项目所在地辖区政府（*级以上）负责开展搬迁谈判、搬迁补偿协议签订、房屋拆除、产权注销等工作。 **村改造项目原则上采用购买存量商品房（是指已竣工验收、符合交付条件、能办理权证登记的商品房）进行安置。 （八）土地清理与收储 土地涉及土壤污染、文化遗存、古树名木、矿产压覆、地质灾害风险等情形时，区政府指定部门负责组织开展核查、评估、治理和保护等工作，完成清场拆**道路、供水等通平后，形成净地入库。 （九）用地出让和开发建设 拆除**类**村改造项目内土地完成净地入库后，先行安排安置房项目供地和建设。自建安置房用地可依法采用“限房价、竞地价”等出让模式确定土地受让方，由土地受让方实施开发建设；除自建安置房用地外，可依法采用带设计方案出让等公开方式确定土地受让方，由土地受让方实施开发建设。 加强安置房规划设计和建设管理工作，确保安置房在合理工期内建成（原则上要控制在**个月之内），安置房品质不低于周边商品住房水平。安置房相关配套基础设施和公共服务设施原则上与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用。社区可组织居民监督小组全过程参与安置房建设质量监督。 （十）居民回迁 安置房达到交付条件前，在充分尊重居民意愿的基础上，制定回迁方案，依法依规推进选房回迁工作，并做到全过程公平、公开、公正。 五、专项借款资金监管 专项借款严格按照中、省要求，确保资金使用规范、封闭运行、专款专用，严防违规截留、挤占或挪用、调用风险。*、区政府负统借统还责任，督促借款主体按期偿还专项借款本息，统筹安排还款资金来源，避免新增地方政府债务风险。专项借款债务管理按照有关规定执行，单独考核。 六、实施计划 （一）组织启动。****年*月，再次摸清全*改造底数，确定改造项目和改造计划，制定印发**村改造实施方案，研究出台若干专项支持政策，下达各区政府工作任务，全面启动**村改造工作。 （二）攻坚实施。****年*月起，按计划有序推进**村片区规划设计、征地拆迁和开发建设，改善居民居住条件，完善基础设施和公共配套设施，力争用*年时间，完成首批申报**村改造项目，做到有特色、有亮点、有成效，取得阶段性成果。 （三）总结优化。坚持边推进、边总结，分阶段、有重点总结成功经验和做法，及时修正不足，提炼适合*情、可复制推广的**村改造实施模式，推动**老工业城*功能、产业、业态、环境、品质实现新提升。 七、保障措施 （一）多渠道筹措改造资金 *.加强**村改造项目资金保障。通过积极申请中央预算内资金、政策性银行专项借款，发行地方政府专项债券等方式筹措改造资金。鼓励和支持民间资本参与整治提升类改造，建立政府与原农村集体经济组织继受单位及物业权利人、社会力量改造资金共担机制。 *.制定本区域内资金平衡方案。统筹改造资金筹集和安排，做到改造资金综合平衡、动态平衡，坚决避免新增地方政府隐性债务。允许通过土地整合、置换等方式，促进区域统筹和成片开发。**村改造可在*域内统筹平衡规划指标，对改造项目在规划用地性质、建筑规模等方面予以支持优化。**村改造中配套的教育、医疗等公共服务设施应尽量利用原有设施，确需**或改建的，相关建设费用由政府负责投入，不摊入**村改造成本。 （二）财税金融支持。列入本地区人民政府批准的改造规划或年度改造计划的**村改造项目适用现行棚户区改造收费基金优惠政策。**村改造项目住宅安置房免收防空地下室易地建设费、城*基础设施配套费、教育费附加、地方教育附加等行政事业性收费**府性基金。**村改造涉及的安置住房建设项目可以划拨方式供地，对于按规定采取划拨方式供地的，除依法支付的土地补偿费、拆迁补偿费外，免收土地出让收入。列入本地区人民政府批准的改造规划或年度改造计划的**村改造项目按照《财政部、国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔****〕***号）规定适用相关税收政策。 （三）土地扶持。**村改造项目土地四至范围在村集体建设用地基础上，可扩大至周边少量城镇低效建设用地。允许通过在集体建设用地之间、集体与国有建设用地之间进行土地整合、置换等方式，促进区域统筹和成片开发。在符合规划、用途管制和尊重群众意愿的前提下，**村改造项目内土地按规定办理划拨或出让手续。安置用地应优先供地。 （四）规划扶持。区政府应在符合国土空间规划的条件下，对环境容量、城*景观、综合交通、公共配套等要素进行充分评估论证。*自然**和规划部门应在符合法律法规及技术标准的前提下，结合区域特点及周边条件要求，结合已批或在编规划，合理确定规划用地性质和指标，对改造项目规划指标予以支持优化。 （五）集体经济发展保障。**村改造应保障集体经济组织的长期收益。优化配置社区集体经济发展方式，合理使用土地**，拓宽集体经济组织增收渠道，原则上不再集中配建集体经济发展用房，鼓励农村集体经济组织购置优质商业、商务用房用作集体经济发展用房。 （六）做好产业先行搬迁。摸***村产业情况，安排好产业转移承接园区，先行有序疏解在**村集聚的产业。充分发挥龙头企业在产业转移中的示范带动作用，妥善做好人员分流安置、产业转移等工作。根据城*产业发展规划，在**村改造中合理安排产业布局，引入优质产业项目，促进产业转型升级。 （七）健全项目推进机制。坚持政府主导、*场主体，建立“承借主体＋项目实施主体”推进机制，构建“一个**村项目、一个工作班子、一个设计方案、一个实施主体、一套治理体系”整体推进机制，按照策划、规划、设计、建设、运营一体化模式实施改造，推动项目可持续、全封闭运行。 九、组织实施 （一）加强组织领导 成立由*长任组长，*委分管常委、*政府分管副*长任副组长，*住建、政法委、发改、财政、自然**规划、金融、**等*级相关部门、各区政府和其他有关单位为成员的**村改造工作专班（以下简称“工作专班”），负责统筹**村改造工作，组织研究制定**村改造的指导性政策工作，协调解决**村改造的重大问题。工作专班办公室设在*住房城乡建设局（委托*城*有机更新暨城*体检工作领导小组办公室负责日常工作），办公室主任由*政府分管副秘书长担任，办公室常务副主任由*住房城乡建设局局长担任，办公室副主任由*住房城乡建设局分管领导担任，负责**村改造的综合协调、监督检查等日常工作。 （二）加强宣传引导 加强政策宣传解读、示范引领和舆论引导，推广**村改造优秀项目、典型案例的好经验、好做法和创造性实践，营造积极稳步推进**村改造的良好氛围。强化信息互动传递，引导*民群众正确认识、支持**村改造，提升群众参与度、获得感，确保改造工作平稳有序推进。 （三）强化督查问效 强化项目全生命周期管理，优化完善方案编制、项目审批、实施监管等各阶段工作流程。建立“周总结、月调度、季检查、年考核”工作机制，实施全过程绩效评估。定期开展专项工作督查，确保各项工作落地落实。 本意见自印发之日起施行。