重庆市加快构建现代化集疏运体系实施方案(2024—2029年)（征求意见稿）

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 为全面贯彻落实习近平总书记赋予**“奋力打造内陆开放综合枢纽”的新定位新使命，打造陆海并济的综合物流枢纽，加快建设内陆开放高地，引领带动西部地区更高水平对内对外开放，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察**重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实*委六届六次全会精神，立足服务国家所需、发挥**所能、聚焦未来所向，抓住国家优化重大生产力布局、推进战略腹地建设等重大战略机遇，以西部陆海新通道建设为牵引，以构建面向国内国际产业链供应链的组织中心为导向，抓经贸、带产业、促通道，建成“****” 现代化集疏运体系，打造陆海并济的综合物流枢纽，构建开放型经济新体系。 （二）具体任务 通过抓存量带增量、建机制，构建 “****”现代化集疏运体系，即打造“四向”国内国际双向物流通道、构建铁水公空管数“六网”协同运输体系、完善“五型”国家物流枢纽设施和功能、构建“五项”综合服务体系。 ——打造“四向”国内国际双向物流通道。发挥“四向”**道牵引作用，以南向为核心，以铁路运输为切入口，发挥铁路、水运在内陆运输中的优势，充分利用既有通道**，推动能力紧张通道升级扩容，结合实际情况推动铁路客货分线，进一步释放货物运能，形成服务区域、经略周边的国内国际双向物流通道。 ——构建铁水公空管数“六网”协同运输体系。通过存量挖潜、强网补网联网，形成以“数字通道为引领，铁路网、水运网为骨干，公路网为基础，航空货运、管道运输为补充，整体智治、多跨协同”的运输网络，促进“六网”协同发展，服务国家储备体系建设。 ——完善“五型”国家物流枢纽设施和功能。强化国家物流枢纽、产业园区、开放平台间的直连直通，完善“五型”枢纽铁路专用线、转运场站、公路联络线等配套服务设施，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络，服务现代制造业和现代物流业发展，打造国家物流枢纽经济区。 ——构建“五项”综合服务体系。围绕打造高效便捷的多式联运服务体系、各类主体共同服务通道的生态链、务实高效的通道营商环境、多元开放的国际交往服务体系、机制完善的管理创新体系五个方面，提高物流组织化程度和效率，加强协同衔接和要素保障，有效降低物流成本。 （三）主要目标 到****年，国内国际双向物流通道承载能力有效提升，“六网”区域辐射带动作用持续增强，“五型”国家物流枢纽功能不断完善，多式联运规模及质效进一步提升，完成对全*通道、口岸、枢纽**的整合。西部陆海新通道铁海联运班列*外货物占比达到**%，西部陆海新通道与中欧班列、长江黄**道高效联动体系更加完善，联运量达到**.*万标箱。中老泰图定班列常态化开行。全*货物进出口总额达到*****亿元。加快构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，加速形成“***快货物流圈”（国内*天送达、周边国家*天送达、全球主要城**天送达）。 到****年，建成快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系，西部陆海新通道物流运行效率大幅提升，物流成本进一步降低。西部陆海新通道铁海联运班列*外货物占比达到**%，西部陆海新通道与中欧班列、长江黄**道的联运量达到**万标箱。全*货物进出口总额达到*****亿元。 现代化集疏运能力主要指标（**个） 序号 指标类别 具体指标 单位 ****年指标 ****年目标 ****年目标 * 网络增效 普速铁路通车里程 公里 **** **** **** * 高速公路通车里程 公里 **** ≥**** ≥**** * 网络增效 **机场累计开通国际 （地区）航线数量 条 *** ≥*** ≥*** * 快速物流通道通车里程 公里 — *** ≥*** * 三级及以上航**程 公里 ≥**** ≥**** ≥**** * 枢纽提级 **货物通过能力 亿吨 *.* *.* *.* * **集装箱吞吐能力 万标箱 *** *** *** * 枢纽机场货邮吞吐能力 万吨/年 *** *** *** * 铁水联运货运量 万吨 **** **** **** ** 国际铁路联运集装箱量 万标箱 **.* **.* **.* ** **联运年均增长率 % — * * ** **直达航线条数 条 * * * ** 通道提质 中欧班列（成渝） 列 **** **** **** ** 西部陆海新通道班列 列 **** **** **** ** 西部陆海新通道铁海联运班列*外货物占比 % ** ** ** ** 西部陆海新通道与中欧班列、长江黄**道的联运量 万标箱 *.* **.* ** ** 航空货邮吞吐量 万吨 **.* ** ** ** 降本增效 社会物流总费用占全* GDP的比率 % **.* **.* **.* ** 单位物流费用 元/吨公里 *.** *.** *.** ** 西部陆海新通道物流运行 时间压缩 % ** ** ** ** 综合物流成本降低幅度 % ** ** ** ** 融合发展 海外仓 个 ** ** ** ** “一单制”数字提单累计签发量 票 *** ***** ***** ** 航运贸易企业上链数量 个 * ≥** ≥** ** *A级物流企业数量 个 ** ** ** ** *星级冷链企业数量 个 * * * ** 开放促进 货物进出口总额 亿元 ****.* ***** ***** ** ****口岸外贸集 装箱量 万标箱 **.* ** ** ** **铁路口岸外贸集 装箱量 万标箱 **.* ** ** 二、打造“四向”国内国际双向物流通道 *．南向——强化西部陆海新通道服务能力。打造大能力、高效率对外**道，拓展中新、中老和中缅通道。加快推动渝贵高铁开工建设，释放渝贵铁路货运能力，缓解川黔铁路压力；推动渝湘高铁**至**段开工建设，释放渝怀铁路货运能力，协同**、**推动焦柳铁路扩能改造，开展**至**至**铁路前期研究，形成**经**（**）至**、**的出海**道，扩能拓展中新通道。谋划**至缅甸铁路物流通道，积极争取将**至**段铁路纳入国家相关规划，协同**、**推进**至**、***至**、**至***等铁路建设，服务中缅、中老通道。协同**争取国家支持建设老挝磨丁至会晒高速公路，建立从**出境经老挝、泰国至缅甸土瓦港、泰国拉廊港新的印度洋铁公联运出海通道。 *．西向——拓展多条国际**道。打通中欧班列南线（经****出境）运输通道，提升中线（经**阿拉山口、霍尔果斯）运输能力，服务中巴、中国—中亚—西亚、新亚欧大陆桥经济走廊。南线，提速成**线高铁建设，释放遂渝铁路货运能力，推动**至***铁路开工建设，衔接***—**—**铁路，连通中吉乌通道、中巴经济走廊。中线，谋划兰渝高铁，释放兰渝铁路货运能力。谋划渝自（贡）雅（安）铁路，衔接川藏铁路，打通**至**铁路通道，形成经**至南亚的通道。 *．北向——扩能中蒙俄经济走廊服务能力。提升铁路运输通道能级，联通**、**、***等煤炭**省份，保障**煤炭等能源安全，高效衔接中蒙俄经济走廊。提速建设渝西高铁，释放襄渝铁路货运能力，推动**北向更好衔接**至**铁路、**至**铁路等，提升**经******、****等口岸出境对接中蒙俄经济走廊能力。加快推进**至**至**铁路开工建设，形成南北贯通货运铁路**道，实现西部陆海新通道与渝满俄通道、长江黄**道在**、**、**联动。 *．东向——促进长江经济带高质量发展。做优东向开放通道，畅达长江中下游城*，形成综合立体交通走廊，服务长江经济带发展。加快推进渝宜高铁开工建设，释放渝利铁路货运能力，畅通**主城都*区、**经**、**至**洋沿岸**的通道。协同推动三峡水运新通道开工建设，缓解三峡枢纽过闸压力。 三、构建“六网”协同运输体系 （一）推动铁路货运网建设 *．盘活铁路存量**。开展枢纽东环线、南涪铁路等既有铁路盘活利用研究。完善枢纽东环线物流仓储功能布局，实现与周边道路交通互联互通；提速建设枢纽东环线与襄渝铁路接轨工程，谋划渝贵铁路与枢纽东环线的联络线，促进与干线铁路的贯通运营，提升服务产业发展能力。优化南涪铁路、渝怀铁路秀山（化工品、集装箱）现有专用线运营管理，挖掘存量**潜力。 *．强化干支铁路联动。谋划川黔铁路与渝贵铁路、川黔铁路与枢纽西环线、成渝铁路与兴珞铁路、襄渝铁路与遂渝铁路等的联络线，促进干支铁路高效互联，提升铁路货运组织效率。 *．推动既有铁路场站提质扩能。推进团结村集装箱中心站等智能化迭代升级，加快推动**站等铁路场站扩能改造和设施设备智能化、运营管理智慧化，扩容邮件快件转运接驳功能和高铁邮件快件运输基础设施设备改造。优化铁路站点周边用地布局，增加物流、商贸、交易、城*配送等功能。在**东站、珞璜南站、古路站、****、复盛站等规划建设高铁快运基地和邮件快件转运接驳中心，开展邮件快件干线运输多式联运场站规划建设。 *．提升铁路环线服务渝西枢纽经济区能力。织密货运铁路网，加快推进**都*圈货运铁路环线（**—**—**）开工建设，在**邮亭与成渝铁路衔接，与枢纽东环线实现贯通运营，服务**高新区、**高新区、**综保区等产业园区。谋划枢纽西环线（**—**—**），与枢纽东环线贯通，服务**机场临空经济区、枢纽港产业园、**经开区等重要产业园。 *．完善铁路进园进港专用线。提速**白涛化工园区铁路专用线工程建设，研究谋划***黄磏港、**洛碛港、**渭沱港等进港铁路专用线，谋划**川维物流铁路专用线改造、**港**作业区重钢铁路专用线改造、***白*驿至**双福工业园专用线、**朱沱港铁路专用线等，增强铁路专用线对**、产业园区等的服务能力，降低铁路专用线使用费用，推进铁路专用线共用，畅通铁路货运服务“最后一公里”。 （二）完善内河航运网 **．提升航道等级。加快推动长江上游**至**段航道整治工程，优先实施***至兰家沱段航道整治；加快建设乌江白马至彭水航道整治，开工建设涪江**段航道整治，推动乌江彭水船闸改扩建工程、涪江渭沱电厂船闸扩能升级改造工程等项目开工，提升长江、**江、乌江、涪江航道能级，增强水运网络区域辐射能级。 **．完善重点**功能。提速建设中心**洛碛作业区一期工程等项目，建成****作业区二期工程等，提升**作业能力，强化**对**、**、**等周边城*辐射带动作用。研究谋划珞璜港、龙头港、朱沱港、渭沱港等码头新增滚装运输功能，服务**、**、**、**、**等地及周边区域汽车产业发展。 **．强化****整合。集约节约利用岸线**，加快淘汰一批“老旧散”低效码头，以*内**整合和引入*外龙头企业为抓手，实现**码头的一体化运营，促进**间的良性互动，充分发挥既有港区功能。加密开行和拓展区间重滚运输线路，逐步将***黄磏港、**黄旗港、**港等纳入*内区间重滚运输线路覆盖范围。 **．大力发展**直达。优化完善环**洋、大西洋全程航运服务体系，畅通**主城都*区和**、**至全球枢纽**的通道。建立****港至**枢纽港**直达运输服务体系，探索**至****直达运输，推动商品车滚装共享公共班轮常态化。打通“**造”出口汽车在**报关、**中转的常态化运行机制，出台“渝车出海”专项政策和**直达运输支持政策，鼓励**企业建造采用液化天然气（LNG）、甲醇等绿色**的**直达船舶，推动长江绿色航运发展。 **．推动**与产业腹地的直连直通。加快推动**支坪长江大桥、果园长江大桥等开工建设，实现珞璜港与**工业园、果园港与茶园工业园的直连直通，提高物流运输效率，降低物流成本。 （三）推动道路集散网建设 **．构建快速物流通道网。在现状国省干道的基础上，通过局部利用、改造、新增等方式，推动中心**—**、中心**—**等快速物流通道项目，加强中心**与渝西地区物流联系，支撑渝西产业地区发展；提速推动两江新区—**、两江新区—**等快速物流通道建设，提高中心**与渝东**公路物流联系效率。 **．提升道路服务物流枢纽、产业园区的能力。开展*域内高速公路差异化收费方案研究，提高既有高速公路利用率。建成**—**—**等高速，加快推动沿**线高速**—**段、**—**高速等开工建设，促进区域联动发展；加快推进主城都*区快递物流基地布局及通道建设，支持渝东北三峡库区、渝东南**山区等推进快递物流基地布局及通道建设；推动渝蓉高速连接道、椿萱大道（滩子口立交—椿萱立交）等道路开工建设，提升枢纽服务产业园、物流园效率。 **．推动公路物流绿色化发展。加快推动成渝、渝桂西部陆海新通道氢走廊建设，完善加氢站布局规划。依托物流枢纽、铁路场站、港区码头等丰富的应用场景，加快推动新能源汽车充电桩、加氢站等基础设施建设。推动打造果园港—团结村—珞璜“新能源”物流示范走廊建设。 （四）优化空中快运网 **．打造航空物流品牌。紧密结合产业链、供应链重构新动向，加快完善空运产品体系，丰富延伸配套服务。围绕笔电、汽车和飞机零部件、生物医药等重点产业和中小微企业需求，定制个性化物流产品及服务。健全基地航空引育机制，推动头部企业和总部机构入驻**，加快培育国际航空枢纽运营人。推进航空寄递运输，鼓励寄递企业增开国际航线、扩大机队规模，力争实现品牌快递企业的航空货运班机到渝运营，持续推进“快递+特色农产品航空运输”。 **．提升航空枢纽发展能级。加快推动**机场和机场综合交通枢纽工程以及周边集散的铁路、道路通道开工建设。完善**五桥机场、****山机场、**仙女山机场、**机场服务配套设施。依托**仙女山机场、****通用机场等支线机场、通用机场，谋划低空物流集疏运设施。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，鼓励**住宅与商业楼宇预留低空基础设施。以eVTOL等新型航空器为平台，探索城际智慧交通和无人物流。 **．完善国际和地区航线网络。持续拓展国际客货运航线网络，实现RCEP国家首都和***全覆盖，构建高频次通达的国际航班波，开通至悉尼、墨西哥城等地货运航线，加密至法兰克福、洛杉矶等地货运航线，进一步强化欧美货运航线网络优势，补齐东盟、非洲、南美方向货运短板，打造西部国际门户枢纽和航空货运中心。积极争取航权、时刻**，构**北、华东转东南亚，西南转东北亚的国内国际中转联程网络，稳步增加全货机航线，充分发挥**机场等货运功能。 （五）完善管道运输网 **．推动能源管网建设。加快川气东送二线管道建设，论证**—**天然气管道，完善*级天然气管道，推动融入全国“一张网”，形成“东西衔接、南北互济”天然气管网枢纽。争取国家发展改革委、国家能源局支持中缅原油管道二期（**—**）启动建设，同步论证布局国家石油储备基地。谋划**—**原油管道，研究中哈、中缅、沿江等原油管道在渝互联互通、互为备份。加快谋划新型管道运输方式，开展**—**输煤、天然气掺氢管道前期研究。 （六）打造数字通道网 **. 优化重点应用功能。在国家部委的指导支持下，协同通道沿线“**+*”省（区、*），优化完善、推广应用智慧铁海联运综合场景，形成数字通道共建共享新格局，并探索拓展延伸至海外。加快智慧长江物流应用开发，构建长江物流供应链协同、船舶运行监管等多跨场景，尽快形成“三峡枢纽智能过闸”“船舶运行监管”等重点能力。 **. 谋划数字陆海新通道新场景。出台加快数字陆海新通道建设的指导性文件，系统构建智慧铁海联运、智慧国际铁路联运、智慧跨境公路物流、智慧冷链物流等应用场景，基于IRS构建通道大脑，为数字通道提供数据治理服务、业务支撑服务、决策支撑服务。加快构建智慧长江物流、智慧国际铁路联运（中欧班列），打造西部陆海新通道、长江黄**道、中欧班列有机衔接综合应用场景，更好服务“一带一路”和长江经济带现代物流发展。鼓励引导*级部门、区*政府和经营主体谋划建设辨识度高的“小切口”应用场景，形成数字通道共建共享新格局。 **. 强化境内外服务拓展延伸。依托“三国三园”等重点项目，探索与东盟国家重要**、园区开展数据**，推动实现信息**整合利用，通道良性竞争、**共赢。协同打造数据安全治理体系，构建一体化数字协同监管体系，加强数据识别和分类分级管理，推动“数据可用不可见”技术的数据交易流通模式，推动跨境跨区域数据安全有序流动。 **. 加快推动航运贸易数字化试点。依托数字陆海新通道和智慧长江物流*个重大应用，建设航贸链基础设施、建设**航运贸易数据中心、拓展西部陆海新通道区块链业务应用场景、拓展中欧班列区块链业务应用场景、拓展长江黄**道区块链应用场景、优化监管服务助力金融赋能、促进区域协同发展、完善航运贸易数字化制度支撑体系。以“**链”为底座，建设“大十字形”中国内陆多式联运航运贸易区块链。四、打造以“五型”枢纽为引领的高能级枢纽经济区 （一）完善“五型枢纽”功能 **．**型国家物流枢纽。推进果园港智慧化、绿色化改造，推动鱼嘴铁路货运站海关监管场所建设。完善内外贸集装箱、商品车滚装码头等服务设施，提升服务商品车整车出口、成套零部件整备能力，增强铬矿、锂矿等战略性矿产**集散分拨能力。培育发展现代物流、现代商贸、先进制造业、临港服务业四大产业，营造港产城融合空间新格局，打造果园港国家物流枢纽临港经济片区。 **．陆港型国家物流枢纽。**国际物流枢纽园片区，重点承担中欧班列始发功能，推动沿山货运通道、**场编组站能力提升工程、**国际铁路港综保区（一期）开工建设，谋划进口粮食等海关指定监管场地，打造陆港型国家物流枢纽分拨中心。**珞璜—小南垭物流园片区，重点承担西部陆海新通道始发功能，加快推动**枢纽港产业园先行区“三桥一隧”开工建设，开展珞璜港、小南垭站扩能改造，打造国际产业链供应链**示范区。规划布局**国际物流枢纽园，利用成渝铁路、渝自雅铁路、渝昆铁路、**都*圈货运铁路环线交汇贯通形成的铁路枢纽，支撑面向西部陆海新通道的渝西国际开放枢纽建设。 **．空港型国家物流枢纽。**航空物流园，推动智慧化、数字化、绿色化改造；谋划建设大型冷库、公共型保税仓库等，打造高端冷链物流集散中心和配送基地；建成投用**国际机场T*B航站楼及第四跑道工程，开展渝宜高铁引入**国际机场的前期研究，打造空港型国家物流枢纽分拨中心，导入适配的临空产业，促进临空经济区发展。**国际航空物流园，谋划枢纽西环线、渝自雅铁路等铁路引入工程，推进成渝高速扩能、快速路四横线西延线、快速路五横线西延线等开工建设，布局建设保税物流、现代物流、航空制造、高新制造以及高端制造、商务金融等，发展临空经济区。 **．生产服务型国家物流枢纽。****港物流园片区，推动粮油仓储及配套设施开工建设，谋划**溪长江大桥，推动**至**铁路扩能改造，争取开通宜万铁路万凉段货运功能，打造生产服务型国家物流枢纽分拨中心。**沿江现代物流园片区，加快推动化工品储罐、普货和危化品库房等储备设施建设，建设完善海关监管作业场所、保税物流中心（B型）等功能设施，谋划大型原油战略储备基地，打造生产服务型国家物流枢纽分拨中心。**龙头港物流园片区，推进粮食仓储、装卸等基础设施建设，开展龙头港长江大桥建设前期研究，推动龙头港与**综保区协同联动发展。**渭沱物流园片区，依托兰渝、遂渝、襄渝、都*圈环线铁路以及三江交汇的铁公水综合联运优势，推进火锅食材、粮食仓储、冷链等基础设施建设，推动港站园城融合发展。 **．商贸服务型国家物流枢纽。开工建设**南湖大道，开展云篆山隧道前期研究，推动智能公路港和智慧化管理系统建设。争取**公路物流基地公路口岸开放试点，打造商贸服务型国家物流枢纽分拨中心。 **．打造枢纽经济区。以“四向”物流通道、“六网”运输体系为支撑，以“五型”国家物流枢纽为载体，以建设国内国际供应链产业链组织中心为导向，**、**依托机场**打造临空枢纽经济区，两江新区围绕果园港打造临港枢纽经济区，***、**区、**区、西部科学城**高新区等依托陆港型国家物流枢纽协同做优做强**枢纽港产业园区，***、***、***、***等区*根据制造业、商贸业发展实际需要，围绕枢纽打造区域性特色枢纽经济区。建立枢纽经济区管理机制，出台建设方案，强化对枢纽经济区的政策支持，探索建立枢纽经济区产业发展*级专项基金，在政府补贴、建设用地、人才引进等方面给予政策保障。优化枢纽经济区发展空间、开展枢纽经济区产业模式整合设计、培育物流与产业融合创新项目、优化枢纽经济区建设发展环境。开展枢纽经济区规划编制工作，建立统计、评估、考核、政策等工作体系。落实属地政府产业招商、基础设施建设、运营管理、公共服务、政策配套等主体责任。 （二）服务国家战略物资储备保障基地建设 **．粮食储备。加快推动**、**等中储粮直属库项目建成投产，继续积极争取**中央储备库。支持**、**、高新区等有条件的粮食储备库**及改建。推进**、**、**、**等地一批近百万吨粮食仓储设施项目论证建设。 **．能源储备。建成铜锣峡、黄草峡、万顺场储气库，加快沙坪场、寨沟湾储气库前期工作，开展盐穴储气库论证研究，打造全国重要天然气战略储气群持续巩固**、**、**、**、开州、石柱、**等主要**和重点用煤企业既有储煤基地约***万吨静态储煤能力，推动**、**储煤基地分别****万吨、**万吨静态储煤能力，力争全*储煤能力接近***万吨。 **．矿产储备。依托长江黄**道和沿线****优势，谋划国家矿产**储备项目，推动矿产**储备项目落地**。推动在**港、****港等后方陆域建设铁矿石储备库，在**珞璜港等后方陆域建设铜矿石储备库，依托***黄磏港等建设铝矿石储备库。 **．冷链储备。依托****、***、**区等国家骨干冷链物流基地和西部科学城**高新区（明品福）、**区（双福）、****（万吨）、***（三科）、***（三峡国际农产品集散基地）、**区（火锅食材交易*场）、秀山*（华南生鲜交易*场）等冷链流通*场打造肉类存储基地。 五、构建保障有力、优质高效的开放型综合服务体系 （一）打造高效便捷的多式联运服务体系 **. 强化多式联运通道运营组织。打造西部陆海新通道铁海联运、中老泰马精品班列，持续扩大汽车、通机、农机等机电产品出口规模，推动干线铁路运价下浮。强化中欧（亚）班列、**道“跨两海”、铁公联运开行组织，积极争取中亚班列图定线路计划，巩固**中欧班列国际邮件枢纽口岸地位。 **. 健全多式联运规则机制。加快推进不同运输方式衔接，制定“门到门”一体化运输组织的多式联运服务，建立和细化通道多式联运枢纽节点布局建设标准、集装箱及专用车辆设施标准、信息化建设标准等相关标准。创新优化多式联运全程服务组织能力，培育具备全网络组织运行能力的多式联运经营人。 **. 丰富多式联运产品类型。建立西部陆海新通道公共信息服务平台，探索开行危化品运输专列，创新“高铁+航空”联运产品、卡车航班产品，推进集装箱共享调拨体系建设，支持企业开展集装箱**共享。推进邮件快件铁路运输，支持常态化开行西部陆海新通道跨境电商专列，积极打造快递业与制造业深度融合典型项目。壮大笼车、冷链、战略物资等专列运输规模，深化**与俄罗斯州*“通道+园区”**，围绕大宗物资探索双层集装箱、敞顶箱等发运新模式，深化服务渝俄（俄罗斯）、渝白（白俄罗斯）经贸往来。鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略**关系，优化物流流程、共建设施设备、对接信息系统，推广应用综合性物流解决方案。推广“干支分离+同仓共配+服送到家”物流新模式。 **. 构建多式联运供应链服务网络。加快在**周边区域规划布局建设一批无水港，大力拓展“**+内陆”模式至**周边，加快布局建设一批海外仓、分拨中心，实现海外仓RCEP国家（地区）全覆盖。探索以更加灵活的交通管理手段促进物流园区、产业园区、配送中心、配送网点间高效流动。优化完善三峡库区坝上重滚运输组织模式，完善坝上重滚节点及线路，鼓励研发应用内河滚装船。 （二）打造各类主体共同服务集疏运的生态链 **. 提升运营主体的服务能力。加快引进培育物流*场主体。重点招引培育全球性国际货代企业与营业收入亿元级优质国际货代企业。深化与中国物流集团等央企战略**，依托“国家队”优势推动我*****整合，分离建设主体和运营主体，实现各**差异化经营和错位发展，统筹全***集群化运营；整合国际通道和物流仓储**，加强“**+*”省区*和境外站点的组织运营协同。推动中小微物流和货代企业拓展专业细分*场，不断创新物流模式，提供精细化、特色化、定制化的高品质物流服务。建立国际货代“专精特新”企业培育库与限上企业培育库，打造高能级国际货代集群。鼓励具有综合物流服务能力的龙头企业，以兼并重组、股权投资等方式落户**，创建一批*A级物流企业。 **．构建服务产业发展的集疏运生态。建设线上线下相结合的物流服务体系。线上，以数字陆海新通道为核心，以跨部门、跨层级数字化协同为载体，为*场主体提供公共物流服务和资讯，以枢纽经济区政府平台或龙头企业为主体，建设集疏运数字化服务应用场景，发展“人工智能+现代物流”；线下，支持以现代供应链龙头企业为牵引，打造制造业、商贸业、大宗物资供应链服务平台，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系，形成服务枢纽经济区产业链供应链国内国际循环的组织中心。 **. 拓展国内国际流通服务功能。**沿线省区*制定详细的产业链图谱，提高多式联运、供应链管理和技术服务等水平，探索向产业链源头延伸的供应链服务模式；搭建物流交易平台，通过数字化赋能为通道沿线企业提供安全可靠、智慧个性、支持多语言多货币的在线交易、支付结算、物流跟踪等综合服务配；依托海关特殊监管区域和监管场所发展保税展示交易，以便捷物流支撑贸易发展、消费升级。围绕“*****”布局配套服务，推动通道头部企业与制造企业“走出去”，在全球范围内实现原材料采购、加工生产和运输分销等环节**高效配置；围绕企业在通道沿线国家建设产品集散和转运中心，为龙头企业的海外*场提供高效的仓储和配送服务。 （三）打造务实高效的集疏运营商环境 **. 加强跨区域政策协同创新。加强政策沟通和设施联通，与沿线国家在经贸政策和规则上加强**，构建更具弹性的区域生产网络，促进政策在通道范围内统一，推动沿线铁路场站与**枢纽业务、铁海联运一单制签发、陆海新通道人才评选引育、绿色化智能化建设等业务事项联动。建立国际综合运营平台，推动与“一带一路”沿线国家海关监管统一标准以及AEO互认机制建设，加快建立通道沿线海关**会商机制，促进海关国际**和海关信息化建设，发挥政策叠加效应。 **. 强化集疏运发展政策支撑。持续推动“海铁联运集装箱铬矿检验监管优化模式”试点，推广运用“铁路快通”模式，创新落实“西部陆海新通道海铁多式联运境内铁路运费扣减”，提升西部陆海新通道多式联运通关便利化水平，更好促进通道跨境物流畅通，助力国际铁路联运扩容增量。加力提升开放平台能级，高质量建设综合保税区、保税物流中心，推动通道沿线自贸试验区协同联动。加大RCEP等自贸协定的推广实施力度，帮扶指导重点行业、企业充分利用协定规则享惠，助力与东盟产业**，加强与东盟国家海关检验检疫**，优化外部环境。积极争取中国人民银行出台支持西部陆海新通道建设的金融政策，推动跨省区*在金融**、金融支持政策、通道金融服务等获得更大的支持力度。全面落实海关总署出台的支持西部陆海新通道新**条改革措施，进一步畅通物流、助力开放、培育产业、优化环境。 **. 完善开放配套服务保障能力。建立一站式涉外法律服务体系，发起组建西部陆海新通道国际商事仲裁联盟，重点面向东盟各国等建立**国际商事仲裁院，打造涉外法律服务“**品牌”，引进和培育涉外法律人才，创新涉外法律服务产品。与人民银行等加强**，创新设立陆海新通道金融机构，培育供应链金融服务平台，丰富供应链金融服务产品，组建服务陆海新通道建设的新型国际商业银行，培育区块链金融服务平台，共建“西部陆海新通道跨境信用增进机构”“西部陆海新通道跨境资产管理机构”。全面提高人才培养能力、持续优化人才引进服务，依托高校、科研机构和企业培育面向陆海新通道等国际物流高级专业人才。 （四）打造多元开放的国际交往服务体系 **．构建制度型开放体系。探索陆海国际贸易规则接轨，推广标准化多式联运单证，发展集装箱公铁、铁水联运，加快推动多式联运“一单制”“一箱制”标准规则和法律制度建设，探索跨境数据、数字身份、数据监管等领域先行先试。构建具备在线交易、实物交割、物流服务、金融服务等功能的大宗商品采购交易服务体系。积极推动大容量储能电池、大尺寸光伏组件相关运输。 **. 搭建**交流平台。积极争取海关总署支持，与东盟各国签订**协议，搭建政企交流互动活动平台。组建服务西部陆海新通道的智库联盟，加强人才联培，学术和国际交流等方面的互促互进。积极争取贸促会支持，成立陆海新通道国际工商会联盟，促进通道沿线国家和地区工商界积极融入通道建设，形成共商共建共享的发展格局。持续办好西部陆海新通道经济发展论坛，不断拓展通道沿线地区**广度深度，为加快建设陆海新通道持续注入新动能。推动建设陆海新通道国际交流**中心，争取联合通道沿线省（区、*）和国家（地区）的行业协会、商会发起成立国际商协会联盟。建立人民银行支持西部陆海新通道建设工作统筹协调机制，统筹推进**事宜，协调解决工作推进中的重大问题。定期召开司法协作论坛，持续深化司法协作。 （五）打造机制完善的管理创新体系 **. 深化重点领域改革。强化*级口岸物流行业主管部门的职能职责，增强集疏运设施、综合服务体系、枢纽经济区等建设的统筹协调能力。建立口岸物流行业管理部门协同参与物流基础设施和重大产业项目规划、建设、评估的审批联动机制。加快推动****、通道**的战略性重组和专业化整合，实现一体化运营管理和功能互补错位发展。加快航运贸易数字化改革试点。探索陆海国际贸易规则接轨，加快推动多式联运“一单制”单证标准规则和法律制度建设，探索跨境数据、数字身份、数据监管等领域先行先试。建设西部陆海新通道涉外风险防范化解机制。深化降低全社会物流成本改革，优化调整运输结构，完善跨部门联合执法机制。 六、实施保障 （一）强化工作统筹。将内陆综合物流枢纽建设运营相关工作纳入西部陆海新通道建设领导小组统筹推进。明确集疏运设施建设、综合服务体系建设、枢纽经济区建设*级牵头责任单位，强化口岸物流、发展改革、经信、财政、规资、住建、交通运输、商务、金融、国资、海关等部门协同联动。 （二）压实工作责任。建立集疏运体系项目建设任务清单、改革清单、项目清单、政策清单**台清单。建立健全项目储备机制，加大重点项目调度力度，优先保证重点项目用地指标。建立项目建设和运营成效考核评估机制，形成有力有序推动实施方案行动落地见效的工作机制。建立重点事项督查督办机制，将年度工作任务纳入“***”工作体系。 （三）强化资金保障。拓宽集疏运体系建设投融资渠道。通过超长期特别国债、地方政府专项债等方式筹集*区（*）财政出资部分，积极引入社会资本参与项目投资建设，缓解政府筹资压力；积极盘活存量资产，鼓励在相关领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点；研究探索设立基础设施建设基金等，形成存量资产与新增投资良性循环。出台支持枢纽基础设施建设投融资、多元*场参与建设运营政策，拓宽融资渠道。