建德市城区城东片、城南片、城西片道路及里弄小巷（楼道）保洁服务采购项目答疑、澄清及更正文件（非政府采购）

正文内容

一．采购人名称： ***资产经营投资有限公司 二．采购项目名称： *******片、城南片、**片道路及里弄小巷（楼道）保洁服务采购项目 三．采购项目编号： ZJJAJD****B-*** 四．原采购公告发布日期： ****年**月**日 五．答疑、澄清及更正理由 潜在投标人对招标文件进行提疑，采购单位进行答疑、澄清及更正。 六．答疑、澄清及更正事项： （一）答疑、澄清事项： 质疑事项*:*、招标文件内容： 第四章评分标准--技术部分（**分）--项目成员配备情况（*分）--投标人针对本项目拟派项目组成员中具有专职安全员或安管员的，得*分，具有注册安全工程师的得*分，没有不得分。需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明。（以上人员证书不累计得分。） *、 意见和建议： *.*招标文件评标办法中要求专职安全员“需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明”，据了解，**地区安全生产培训证书经由应急管理部门备案的培训机构颁发（***应急管理局公布的安全培训机构清单查询网址： http://safety.hangzhou.gov.cn/col/col*******/index.html)，证书上印有二维码，可以通过扫描证书的二维码体现应急管理部门信息。人员信息可以在**省应急管理厅官网查询。建议调整为“需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或具有培训资质的培训机构或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明” *.*招标文件评标办法中要求“有注册安全工程师的得*分，没有不得分”，注册安全工程师执业行业为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼 安全、建筑施工安全、道路运输安全（道路旅客运输、道路危险货物运输、道路 普通货物运输、机动车维修和机动车驾驶培训行业）等行业，与本项目道路环卫行业作业特点不符。涉嫌排斥、限制潜在投标人。招标人在脱离招标项目的具体特点和实际需要的前提下，随意和盲目地设定与招标项目实际需要不相适应或者与合同履行无关的人员资格加分要求，对我方的合法投标权益造成了影响，请招标人本着公平的原则对相关条款进行修改。建议取消本条注册安全工程师的评分要求。 质疑答复：问题*答复：经咨询相关部门，部分地区的安全生产培训证书是由应急管理部门备案的培训机构颁发的，所以对本条评分中“需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明。”调整更正为“需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或具有行政主管部门备案并具有培训资质的培训机构或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明”，详见更正公告。 问题*答复：按原招标文件执行。事实依据：《注册安全工程师分类管理办法》第三条注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）。本项目**道路保洁涉及到垃圾清运，应归类于“道路运输安全”类别，环卫工人在道路进行作业也具有一定的安全风险，应归类于“其他安全”类别，注册安全工程师的工作重点应该是在作业现场，为生产一线的职工提供保障人身安全和身心健康的工作条件。因此，大部分注册安全工程师可直接受聘于生产经营单位，在所聘用生产经营单位安全生产管理或安全工程技术岗位工作，设置“注册安全工程师”与本项目的采购需求相适应。所以该条评分标准不予调整更正。法律依据：《中华人民**国安全生产法》《注册安全工程师分类管理办法》。 质疑事项*:*、招标文件内容： 第四章评分标准--商务资信部分（**分）--企业情况（*分）一投标企业服务项目配合当地成功创建或复评成功全国文明城*或全国卫生城*的，提供参与证明材料，得*分，同时获得创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书的再加*分。共*分。以当地区（*）环卫或城管部门书面盖章意见为准。 *、意见和建议： 并非各个地区都会针对创建或复评全国文明城*或全国卫生城*颁发“先进集体”荣誉，对于服务项目所在城*的政府部门没有颁发创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉的投标单位，本条评分标准明显不公平，存在排斥潜在供应商嫌疑，更有以特定奖项作为加分项嫌疑，建议取消本条评分标准的设置。 质疑答复：按原招标文件执行。根据《中华人民**国政府采购法实施条例》的释义：“在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。”本项评分中所要求的“创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书”全国文明城*是全国所有城*品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城*整体文**平的综合性荣誉称号，是国内城*综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城*品牌。而创建国家卫生城*，对于提升城*品位，改善*民生活环境，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义和作用，***早年就创建全国卫生城*成功并每年复评全国文明城*。全国文明城*和卫生城*创建和复评在全国有几百个城*在创建或复评，与之对应参与创建和复评单位也非常多，不存在限制和排斥潜在投标人的行为，此评分属于全国性的非特定行业的类似业绩或奖项，在评分标准中要求供应商具有相应的奖项，体现供应商的服务能力，是供应商综合实力和履约能力的最直接体现，以证明供应商具有优质的企业资质，以至于能更优质地完成本项目的服务，设置该评分与采购需求相适应，不予更正和调整。 质疑事项*：*、招标文件内容：第四章评分标准--商务资信部分（**分）--企业情况（*分）--投标人自****年*月*日至今获得过省级及以上政府部门颁发的环卫荣誉的得*分，获得*级政府部门颁发的环卫荣誉的得*分，获得区（*）级政府 部门颁发的环卫荣誉的得*.*分，没有的不得分，本项最高得*分。（各区间不累计加分，投标文件中提供清晰的证明材料复印件价格公章） *、意见和建议： 本条设置了政府部门颁发的环卫荣誉，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四款，属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。而且省*区*级的荣誉同等重要，得分应该一样，不应区别对待。 质疑答复：按原招标文件执行，本项目为非政府采购项目，招标文件不完全按照政府采购法编制实施，主要依据《中华人民**国招标投标法》，参照《****属国有企业非生产经营货物服务采购管理工作指引》《***非政府采购管理办法（试行）》等有关文件规定编制招标文件，贵单位所述的“而且省*区*级的荣誉同等重要，得分应该一样，不应区别对待。”我方不予认同，省、*、*级的荣誉含金量明显有差别，级别越高含金量越高，对企业的激励越大，这是基本的常识，根据荣誉的级别对供应商的得分进行细化量化符合采购招标的基本规定。根据《中华人民**国政府采购法实施条例》的释义：“在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。”而本项目所设的企业荣誉是全国性的，并未限定行政区域，评分标准中“环卫荣誉”范围极其广，不属于特定行业的业绩、荣誉，所以本项评分不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，故本项评分不予调整和更正。 质疑事项*:*、招标文件内容： 第四章评分标准--商务资信部分（**分）--同类项目业绩（* 分）--****年*月*日以来（以签订合同时间为准）投标单位具有同类**单个项目达到或超过**万平方米的保洁服务业绩，每具有*个得*.*分，共*分。（提供相应的合同证明复印件加盖公章，原件核查，无原件不得分） *、 意见和建议： 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 **号）第十七条规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求对投标人实行差别待遇或者歧视待遇；同时，根据《政府采购促进中小企 业发展管理办法》第五条：采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采 购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，特定金额的合同项目面积虽然不是直接针对企业规模条件和财务指标，但由于项目面积大小直接影响合同金额，与营业收入直接相关，其实质是通过营业收入对中小企业进行限制，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，因此，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 质疑答复：按原招标文件执行。根据《中华人民**国政府采购法实施条例》的释义：“在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。”本项目每个标项的保洁面积分别为：标项*：***.*万平方米，标项*：**.**万平方米，***.**万平方米，而评分标准中所要求的**万平方米远低于本项目的实际保洁面积，在评分标准中要求供应商具有相应的项目业绩，是供应商综合实力的最直接体现，以证明供应商具有与本项目规模相匹配的履约能力，以至于能更优质地完成本项目的服务，该评分与采购需求相适应，不予更正和调整。 质疑事项*：一 、招标文件《评分标准》的技术部分中项目成员配备情况：投标人针对本项目拟派项目组成员中具有专职安全员或安管员的，得*分，具有注册安全工程师的得*分，没有不得分。需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明。（以上人员证书不累计得分。） 我公司认为：注册安全工程师适用于煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼 安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全） 而本项目属城*环卫服务行业，服务企业安全员一般由相关政府职能机构委托第三方进行培训考试合格后颁发相关《安全生产培训合格证》，持证上岗；故需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件与本项目缺乏实质的关联性，将该条款作为本项目的前置评分条件显然不符。 质疑答复：按原招标文件执行。事实依据：《注册安全工程师分类管理办法》第三条注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）。本项目**道路保洁涉及到垃圾清运，应归类于“道路运输安全”类别，环卫工人在道路进行作业也具有一定的安全风险，应归类于“其他安全”类别，注册安全工程师的工作重点应该是在作业现场，为生产一线的职工提供保障人身安全和身心健康的工作条件。因此，大部分注册安全工程师可直接受聘于生产经营单位，在所聘用生产经营单位安全生产管理或安全工程技术岗位工作，设置“注册安全工程师”与本项目的采购需求相适应。所以该条评分标准不予调整更正。法律依据：《中华人民**国安全生产法》《注册安全工程师分类管理办法》。 质疑事项*：二、招标文件《评分标准》的商务资信部分第*条企业情况中：投标企业服务项目配合当地成功创建或复评成功全国文明城*或全国卫生城*的，提供参与证明材料，得*分，同时获得创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书的再加*分。共* 分。以当地区（*）环卫或城管部门书面盖章意见为准；我公司认为：全国文明城*或全国卫生城*占比很低，以服务企业配合当地成功创建或复评该荣誉的条款使得大部分没有这些荣誉的地区的投标企业失去了在此次评比中的优势，不符合平等公正的原则；此外，以我公司所在地**区为例在创建或复评环节中，从未向环卫服务企业（除政府职能单位和行业管理机构等行政事业单位外）颁发类似创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书，故我公司认为：颁发类似创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书涉嫌存在因地制宜情况，各地区存在较大的差异化，故将获得创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书的再加*分作为前置评分条件，有失公允，存在一定的指向性与排他性，影响本项目采购的公平公正及营商环境。 质疑答复：按原招标文件执行。根据《中华人民**国政府采购法实施条例》的释义：“在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。”本项评分中所要求的“创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书”全国文明城*是全国所有城*品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城*整体文**平的综合性荣誉称号，是国内城*综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城*品牌。而创建国家卫生城*，对于提升城*品位，改善*民生活环境，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义和作用，***早年就创建全国卫生城*成功并每年复评全国文明城*。全国文明城*和卫生城*创建和复评在全国有几百个城*在创建或复评，与之对应参与创建和复评单位也非常多，不存在限制和排斥潜在投标人的行为，此评分属于全国性的非特定行业的类似业绩或奖项，在评分标准中要求供应商具有相应的奖项，体现供应商的服务能力，是供应商综合实力和履约能力的最直接体现，以证明供应商具有优质的企业资质，以至于能更优质地完成本项目的服务，设置该评分与采购需求相适应，不予更正和调整。 质疑事项*：招标文件P**.页项且成员配备情况、P**.页企业情况.事实依据：招标文件.P** 页项且成员配备情况：具有注册安全工程师的得*分、 P**页企业情况：同时获得创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书的再加*分。对履行此次标的不相适应，有着明显的倾向性、不合理性。法律依据：《中华人民**国政府采购法实施条例》第二十条规定采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商；采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；在此项目中需要提供的注册安全工程师，而注册安全工程师适用于：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作；同时获得创建或复评金国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书，此荣誉证书为个别地区创建文明或卫生城**才会颁发的荣誉证书，在**范围内未出现过此类证书，因此有明显的倾向性和不合理性。 质疑答复：问题*答复：按原招标文件执行。根据《中华人民**国政府采购法实施条例》的释义：“在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待。一是采购项目需要供应商具有类似业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件或者中标、成交条件。二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准。”本项评分中所要求的“创建或复评全国文明城*或全国卫生城*的“先进集体”荣誉证书”全国文明城*是全国所有城*品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城*整体文**平的综合性荣誉称号，是国内城*综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城*品牌。而创建国家卫生城*，对于提升城*品位，改善*民生活环境，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义和作用，***早年就创建全国卫生城*成功并每年复评全国文明城*。全国文明城*和卫生城*创建和复评在全国有几百个城*在创建或复评，与之对应参与创建和复评单位也非常多，不存在限制和排斥潜在投标人的行为，此评分属于全国性的非特定行业的类似业绩或奖项，在评分标准中要求供应商具有相应的奖项，体现供应商的服务能力，是供应商综合实力和履约能力的最直接体现，以证明供应商具有优质的企业资质，以至于能更优质地完成本项目的服务，设置该评分与采购需求相适应，不予更正和调整。 问题*答复：按原招标文件执行。事实依据：《注册安全工程师分类管理办法》第三条注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）。本项目**道路保洁涉及到垃圾清运，应归类于“道路运输安全”类别，环卫工人在道路进行作业也具有一定的安全风险，应归类于“其他安全”类别，注册安全工程师的工作重点应该是在作业现场，为生产一线的职工提供保障人身安全和身心健康的工作条件。因此，大部分注册安全工程师可直接受聘于生产经营单位，在所聘用生产经营单位安全生产管理或安全工程技术岗位工作，设置“注册安全工程师”与本项目的采购需求相适应。所以该条评分标准不予调整更正。法律依据：《中华人民**国安全生产法》《注册安全工程师分类管理办法》。 （二）更正事项： 序号 更正项 更正前内容 更正后内容 * 招标文件第四章 评分标准 投标人针对本项目拟派项目组成员中具有专职安全员或安管员的，得*分，具有注册安全工程师的得*分，没有不得分。需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明。（以上人员证书不累计得分。） 投标人针对本项目拟派项目组成员中具有专职安全员或安管员的，得*分，具有注册安全工程师的得*分，没有不得分。需提供专职安全员（住建部门或应急管理局或具有行政主管部门备案并具有培训资质的培训机构或人社部门颁发的）相关上岗证书复印件或注册安全工程师证书复印件及在投标单位开标截止前近三个月社保缴纳证明。（以上人员证书不累计得分。） 注：以上内容各参与本项目的投标供应商须按此更正内容编制投标文件，其余内容不变，按原招标文件执行。 七、业务咨询： 采购单位：***资产经营投资有限公司 地址：*****江街道广场东路**号 项目联系人：诸葛先生联系电话：*********** 质疑接收人：江先生联系电话：*********** 招标代理机构：************ 招标代理公司地址：**江街道**财富城*幢B座****室 项目联系人：杜工联系电话：*********** 质疑接收人：陈工 联系电话：*********** 采购争议处理机构：***资产经营发展投资有限公司 地址：*****江街道广场东路**号 联系人：黄工 监督投诉电话：*********** ****年*月*日 （****.*.*定稿）答疑、澄清及更正文件 *******片、城南片、**片道路及里弄小巷（楼道）保洁服务采购项目.docx