关于S11巢黄高速公路合肥至无为（石涧）段项目特许经营者招标文件市场沟通的回复意见

正文内容

S**巢黄高速公路**至**（石涧）段是***“十四五”高速公路规划网中的重要部分，采取特许经营模式实施。为便于意向投资人了解本项目招标文件编制的具体情况，进一步收集意向投资人相关意见，于*月**日~**日开展本项目特许经营者招标文件进行*场测试。 现各参与单位意见已收集完成，招标文件已同步编制完成，现将*场测试征求意见及回复情况公示如下： 一、收费期限 收费期限为***个月的得基本分*分，在***个月的基础上，收费期限每减少**个月，增加*分（收费期限最小单位为**个月，减少期限不足**个月的部分，不加分）。本项目最高得**分。 建议*： 收费期限为***个月的得基本分*分，在***个月的基础上，收费期限每减少*个月，增加*分（收费期限最小单位为*个月，减少期限不足*个月的部分，不加分）。本项目最高得**分。 建议*： 收费期限为***个月的得基本分*分，在***个月的基础上，收费期限每减少*个月，增加*分（收费期限最小单位为*个月，减少期限不足*个月的部分，不加分）。本项目最高得**分。 建议*： 投标人填报的收费期限为***个月的得基本分*分；在***个月的基础上，收费期限每减少**个月，增加*.*分（收费期限最小单位为**个月，减少期限不足**个月的部分，不加分）。本项最高得**分。 回复： 部分调整。 本项修改为“投标人填报的收费期限为***个月的得基本分*分；在***个月的基础上，收费期限每减少*个月，增加*分（收费期限最小单位为*个月，减少期限不足*个月的部分，不加分）。本项最高得**分”。 考虑因素：一是收费期限是特许经营权招标的重要竞争条件，本次招标也设置此项；二是本项目投资额较大，可能回收期较长，在收费期限上的过度竞争不利于项目建设经营，因此适当调减了竞争分值；三是原来条款中减少**个月得*分，本是考虑避免过度竞争，但根据反馈来看可能与我们的初衷相反，因此调整为减少*个月得*分。 二、建筑安装工程费折扣率 建议*： 建议取消建筑安装工程费折扣率打分。 回复： 部分调整。 考虑因素：如国家关于收费公路政策调整，可能需要以建筑安装成本为基础核算高速公路建设运营的总成本，如没有此项，以可研或初设中的总投为基础计算总成本不尽合理。仍保留建筑安装工程费折扣率打分，但将本项满分降至*分。同时，再次强调，该建筑安装工程费折扣率不作为项目建设单位与施工承包人结算的参考依据；如果收费期不进行调整，此项也不起作用。 三、财务状况资格审查条件 独立投标人或联合体各成员最近三个会计年度的财务报表应当经具有法定资格的中介机构审计，没有处于财产被接管、破产状态。（注：①投标文件依照本处填报的财务状况须按“投标人须知”第*.*.*项规定提交资格审查资料。②如投标人为新成立或重组的公司，无法提供上述规定年份财务报表的，应提供新成立或重组以来的财务会计报表，只计算可提供的相应年份。投标人须提供新成立或重组的证明材料，且财务会计报表须经会计师事务所或审计机构审计，否则不予认可。③“最近三个会计年度”指****、****、****三个会计年度。） 建议*： 建议新增：独立投标人或联合体牵头人近三年（即****年、****年、****年，财务审计报表须合并的以合并后的财务会计报表为准）资产负债率均小于**%，且年度财务报表应当经会计师事务所或中介机构审计。 回复： 不做调整。 考虑因素：一是资产负债率对于不同行业、不同规模的企业没有一个统一的标准。参与本次投标的企业可能以投资经营为主，也可能是建设与投资并重，也有可能是综合性的企业，对他们来说资产负债率的合理水平可能有不同的标准，难以在招标中设定一个数值。二是本次招标希望尽量减少不必要的限制，降低门槛，欢迎符合条件的投资人积极参与项目投标，参与**的交通设施建设。 四、投融资能力资格审查条件 独立投标人或联合体各成员应具有不低于**.*亿元的投融资能力。其中：独立投标人或联合体各成员的自有资金投资能力应不低于**.*亿元，以联合体形式投标的，联合体联合体各成员单位自有资金投资能力应分别不低于按联合体协议书中载明的出资比例乘以**.*亿元计算的金额。独立投标人或联合体各成员的融资能力应不低于**.*亿元，以联合体形式投标的，联合体各成员单位融资能力应分别不低于按联合体协议书中载明的出资比例乘以**.*亿元计算的金额。(注：a本处所要求的自有资金能力以独立投标人或联合体各成员在本次招标公告发布之日后、投标截止之日前单个账户(同一银行存款)任一日银行存款证明中的余额为准)；b.本处所要求的融资能力以独立投标人或联合体各成员提供的银行可用授信额度、针对本项目的银行贷款意向书及针对本项目的其他融资意向书的合计金额为准；c.投标文件填报的投融资能力须按“投标人须知”第*.*.*项规定提交资格审查资料) 建议*： 独立投标人或联合体各成员应具有不低于**.*亿元的投融资能力。(注：本处所要求的投融资能力以独立投标人或联合体各成员提供的银行可用授信额度、针对本项目的银行贷款意向书及针对本项目的其他融资意向书的合计金额为准；c.投标文件填报的投融资能力须按“投标人须知”第*.*.*项规定提交资格审查资料)。 建议*： 建议明确部分央国企按照规定为资金归集设立的财务公司具备该条约定，可否认定为投标人具备该项能力。 回复： 部分修改。 本项修改为“独立投标人或联合体各成员合计具有不低于**.*亿元的投融资能力。若为联合体投标人，联合体各成员的投融资能力应分别按联合体协议书中载明的出资比例加权计算。（注：a.本处所要求的投融资能力以独立投标人或联合体各成员分别提供的银行存款证明、银行可用授信额度余额、针对本项目的银行贷款授信批复的合计金额为准；b.投标文件填报的投融资能力须按“投标人须知”第*.*.*项规定提交资格审查资料）”。 考虑因素：一是原来的条款中对资本金的资金筹措能力进行了单独要求，但对于自有资金已单独设置了竞争条款，再单独要求意义不大。二是对于独立投资人或联合体牵头方设立财务公司的，如财务公司自身资金能力符合前述独立投资人或联合体牵头方的投融资能力要求，在其公司章程范围和职权范围内对项目出具的资金承诺，予以认可。 五、自有资金证明加分项 投标人融资能力满足资格审查条件要求的，得*.*分；独立投标人或联合体牵头人在本次招标公告发布之日后、投标截止之日前单个账户任一日银行存款余额在满足资格审查条件基础上每增加*亿元的，增加*.*分，本项最高得*分。 建议*： 投标人融资能力满足资格审查条件要求的，得*.*分；独立投标人或联合体牵头人在本次招标公告发布之日后、投标截止之日前单个账户任一日银行存款余额在满足资格审查条件基础上每增加*.*亿元的，增加*.*分，本项最高得*分。 回复： 修改。 本项修改为“投标人投融资能力满足资格审查条件要求的，得*分；独立投标人或联合体牵头人在本次招标公告发布之日后、投标截止之日前单个账户（同一银行账号存款）任一日银行存款余额在**.*亿元的基础上每增加*亿元（不足*亿元的部分不计）的，增加*.*分。本项最高得*分”。     考虑因素：银行存款余额是证明自有资金的一个重要方面，但只是有一定相关性，因素调低了分值。 六、业绩加分项 “高速公路投资类业绩：独立投标人或联合体牵头人提供的业绩满足资格审查条件要求外，近五年(****年*月*日至投标截止日)每增加*个满足资格审查条件的高速公路投资业绩的加*分，本项最多加**分”。 建议*： 本项目投资金额大，施工难度高，不仅需要联合体牵头人投资也需要联合体成员具有高速公路投资类业绩。建议将“独立投标人或联合体牵头人”修改为“独立投标人或联合体任意成员”，统筹考虑。 建议*： 建议降低对独立投标人或联合体牵头人公路投资类业绩的数量要求。 建议*： 建议新增：公路投资建设运营类业绩：独立投标人或联合体牵头人近五年（****年*月*日至投标截止日）曾经独立或牵头完成过*个里程不低于**公里收费公路投资建设运营业绩的，加*分，本项最多加**分。 回复： 未修改。 考虑因素：一是如采用联合体投标，牵头人非常重要，因此主要考虑牵头人业绩；二是本次招标旨在选择S**巢黄高速S**巢黄高速公路**至**（石涧）段项目特许经营者，项目投资金额大，施工难度高，对独立投标人或联合体牵头人投资能力有一定要求，故业绩加分项主要考察独立投标人或联合体牵头人高速公路投资类业绩；三是考虑到行业情况，高速公路的运营业绩可能集中于部分企业，如设置这项条件，可能提高了潜在投资人门槛，为吸引更多潜在投资人参与，因此不设立经营的业绩要求。 七、获奖加分项 独立投标人或联合体任意成员近五年（****年*月*日至投标截止日）参与的公路（含独立公**隧）项目： （*）获得过中国土木工程学会颁发的“中国土木工程詹天佑奖”的，每个加*分； （*）获得过中国建筑业协会颁发的“中国建设工程鲁班奖”的，每个加*分； （*）获得过中国公路建设行业协会颁发的“公路交通优质工程奖（李春奖）”的，每个加*分； （*）获得中国施工企业管理协会颁发的“国家优质工程金质奖”的，每个加*分。 建议*： 获奖主体建议修改为：独立投标人或联合体牵头人。 回复： 未修改。 考虑因素：本项目是特许经营者招标，独立投标人或联合体牵头人可能是以投资经营为主，也可能是建设与投资并重， 也有可能是综合性的企业，获奖主体设为独立投资人或联合体成员方有利于各类型的企业参与项目投标。 八、政府投资支持 本项目估算总投资约为人民币**.***亿元，项目资本金为总投资的**%，其中：政府出资人代表以资本金注入方式出资***万元，不享受分红，不承担经营损失：” 建议*： 本项目作为***第一条采用特许经营模式的高速公路项目。项目由社会资本方投资，自负盈亏，为了确保特许经营模式的可行性，建议政府方提高对本项目投资。 回复： 未修改。 考虑因素：一是在今年*月与潜在投资人的沟通会上，一些企业提出希望政府对本项目给予更直接的支持。设置资本金注入即是表明政府支持的意愿，有助于潜在投资人争取各方支持参与投资，有利于未来的投资人获得融资支持。二是财政性资金主要用于公益性项目、没有收益的项目。本项目是通过特许经营权招标的经营性项目，无法投入更多的财政资金。 ***交通运输局 ****年*月*日