广州市南沙区人民政府南沙街道办事处南沙街道综合养老服务项目采购需求征求意见公告

正文内容

南沙街道综合养老服务项目用户需求书 一、项目概述 （一）采购项目名称：南沙街道综合养老服务项目 （二）预算金额：***万元 （三）服务区域：****沙区南沙街道辖区 （四）服务期：****年*月**日至****年**月**日 二、项目内容 本项目为直接面向辖区内常住老年人提供养老服务向导、助餐配餐、生活照料、定期巡访、辅具租赁、**通、家庭照护培训、文体教育、居家适老化改造、家庭养老床位、日间托管、临时托养、医养康养、康复护理等基本养老服务，重点为有需求的失能、失智老年人提供服务；开展居家养老服务督查指导及调研访谈、满意度调查等，梳理总结居家养老服务经验和不足，组织开展居家养老服务调研学习及交流研讨活动，加强居家养老服务宣传展示，探索推进居家社区养老服务创新发展。 三、服务设施 运营辖内街道综合养老服务中心（颐康中心）、村（居）颐康服务站、长者饭堂（含配送点）等服务场地设施，充分发挥场地设备的功能作用，以辖区养老服务设施点为依托，为老年人开展专业化服务。 四、服务对象 辖区内**周岁及以上居家老年人。 五、服务指标 （一）服务机构在运营颐康中心管理中，需在服务区域内开展服务对象需求调查至少*次，开展线下服务宣传活动至少**场次，开展服务对象满意度调查至少*次。 （二）服务机构直接为老年人提供的服务总人次不低于*****人次。 （三）服务机构具体提供以下服务内容并完成相应的指标，服务事项要求详见服务指标表。 *.颐康中心服务指标表 序号 服务类别 服务项目 服务内容 最低量化指标 备注 * 养老服务向导 设立养老服务向导点 提供养老政策咨询、服务查询、办事指引、服务转介等服务。 养老服务向导累计服务人次≥***，或服务人次大于(含本数)本街户籍老年人数的*.*%。 * 助餐配餐 集中用餐 协助长者在长者饭堂（配餐点）集中用餐或打包外带，保持场地整洁、做好食物留样、餐具初清洁、协助订餐等工作。 服务人次≥****，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的**%. 上门送餐 *.协助有送餐需求的老人申请照护需求评估，并为老年人照顾需求等级*-*级的本*户籍老年人提供送餐服务；*.特殊情况下，为有需求的长者代购餐后送餐上门。 * 生活照料（通用服务） 助洁服务 *.居家清洁：对客厅、卧室、厨房、洗浴间、卫生间等居家环境进行清扫、清洁； *.物品整理：整理床铺（铺单、叠被子）及其他物品。 服务人次≥***或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*%。 洗涤服务 清洗与晾晒衣物、床上用品（床单、被套、枕套）、窗帘、毛巾等。洗涤方式分为上门洗涤和集中送洗，大件、贵重衣物可采用集中送洗方式。 陪伴就医 代预约挂号、陪诊、协助与医生沟通、取药、缴费、陪同往返、协助出行等。 陪同外出 户外活动陪伴，陪护行动不便的服务对象到户外活动、包括（但不限于）参加社区活动、散步、购物等。 上门做餐 代买食材、清洗烹饪、协助进食、餐后卫生等。 代办服务 代预约挂号、银行打薄、排队；代缴纳水电、煤气、话费等；代收寄快递；代领物品；代送物品；代买生活必需品；协助报修设备及物品；协助申请相关事务等。 日常提示 根据医嘱或家属要求按时提醒老年人吃药、取药，提醒就医或者办理相关事务。 情感关怀 陪同聊天、定期探访（上门/电访） 生活照料（专业服务） 个人护理 *.皮肤外用药物涂擦；留置尿管护理；人工肛门便袋护理；口腔清洁；协助翻身；褥疮预防；叩背排痰等；*.协助穿（脱）衣；洗脸；梳头；剪发；剃须；刷牙；漱口、洗手；洗足；会阴清洁；修剪指（趾）甲。 服务人次≥***或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*%。 转移护理 协助床上移动；床上体位转换；轮椅转移；移动辅助器应用指导等。 * 生活照料（专业服务） 排泄护理 协助排便；更换一次性尿裤；会阴护理；留置尿管护理；人工肛门便袋护理等。 协助进餐 喂食或帮助服务对象使用辅助器材进食，包括喂水、喂饭、鼻饲、喂药等。 助浴服务 洗头；洗澡（温水擦浴、沐浴）；床上浴、更换衣物。 助行服务 协助服务对象行走、外出、散步，协助其使用助行器/步行器移动。 其他护理 睡眠照顾（协助脱去衣裤就寝，盖被，定时翻身）；热水袋保温；更换床上用品。 日常提示 根据医嘱或家属要求按时提醒老年人吃药、取药，提醒就医或办理相关事宜。 情感关怀 陪同聊天，定期探访（上门/电话）。 * 定期巡访 *.建立定期巡访制度，采取上门探视、电话询访等方式，定期对辖区内空巢（独居）、农村留守、计划生育特殊家庭、仅与重度残疾子女共同居住、分散供养特困、失能且事实无人照顾等老年人的生活状况进行巡访，其中对失能且事实无人照顾的长者要每月上门探访不少于*次，对独居老年人每周要上门探访不少于*次； *.定期上门查看、定期电话查询，协助专业人员检查服务对象水电煤等情况，排除安全隐患；遇恶劣天气提醒服务对象注意安全。 *.巡访方案执行率***% *.服务人次≥****,或服务人次大于(含本数)本街户籍老年人数的*%。 *.特殊困难老年人探访率达到***%。 * 辅具租赁 展示与咨询 拐杖、轮椅、坐便器、助行器、生活辅助器具等老年用品展示与介绍。 服务累计人次≥**人次，或服务人次大于(含本数)本街户籍老年人数的*.*%。 租赁与回收 助行器(四脚拐杖、三脚拐杖）、轮椅、代步车、护理床、防褥疮床垫、床面桌、制氧机、助力转移车、洗澡椅、斜躺椅、坐便椅等辅具租赁。 捐赠与受赠 老年用品、物资捐赠与受赠。 * **通 由**通服务机构提供服务，服务机构需与**通服务公司进行对接，为长者提供咨询转介服务、心理慰藉、定期关怀服务、提示服务等。 及时与**通服务公司进行对接，为长者提供咨询转介服务、心理慰藉、定期关怀服务、提示服务等。 * 家庭照护培训 面向服务对象的家庭照护者进行培训需求调研，制定家庭照护培训计划，明确工作流程、培训对象、培训方式、培训内容等信息，培训内容包括但不限于照护知识与技能培训、心理健康咨询和健康管理以及其他有助于支持家庭承担养老功能的服务。 服务人次≥**，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*.*%。 * 文体教育 娱乐活动 开展各类文娱活动，如棋牌、歌舞、打球、书画、阅读、太极、健康操、八段锦、茶话会、生日会、游园会等。 *.文体**活动不少于*项如阅读、书法、绘画、音乐、棋牌、歌舞等；逢传统节日能够安排相应的主题活动，每年≥*次。 *.服务人次≥****，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的**%。 老年教育 老年课堂，如钢琴、摄影、书法绘画、英语、计算机、编织、手工等。 * 居家适老化改造 *.上门查看服务对象家居安全，进行安全评估、居家安全教育；*.通过链接**，协助服务对象开展无障碍改造、适老化家居改造。 实际完成改造的户数≥*。 ** 家庭养老床位 根据*、区级民政部门下达任务数量，为有需求的户籍长者提供适老化和智能化家居改造，将专业养老服务延伸到长者床边。 服务人次≥***，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*.*%； ** 日间托管 助餐配餐 午餐 服务人次≥***，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*%。 康复训练 使用中心器械：步行器、固定单车、手臂滑轮、平衡杠、肋木、扶梯、手指训练器等器械开展的康复或保健训练。 健康管理 体温、血压、血糖监测，健康操运动等。 文化娱乐 棋牌、歌舞、打球、绘画、看书、兴趣学习等。 午间休息 提供床位。 ** 临时托养（全托） 助餐配餐 早餐、午餐、晚餐。 *.服务人次≥*，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*.**%。 *.长期托养床位入住率≥**%。 个人护理 晨间护理；晚间护理；皮肤外用药物涂擦；留置尿管护理；人工肛门便袋护理；协助穿（脱）衣；洗头；洗脸；梳头；剃须；刷牙；漱口；口腔清洁；洗手；洗足；洗澡；床上擦浴；女性会阴清洁；修剪指（趾）甲；褥疮预防；叩背排痰等。 康复训练 使用中心器械：步行器、固定单车、手臂滑轮、平衡杠、肋木、扶梯、手指训练器等器械开展的康复或训练。 文化娱乐 棋牌、歌舞、打球、绘画、看书、兴趣学习等。 医疗保健 体温、心率、血压、血糖监测，健康操运动、用药等。 夜间住宿 提供床位。 ** 医养康养/康复护理 健康档案 建立健康档案、进行病历和个人药物记录、体检记录等，定时跟踪健康情况。 *.自行获得医疗执业资质或与有医疗服务资质的第三方**，为服务对象提供绿色就诊、转诊通道； *.自行获得居家护理长护险定点资质或与有资质的长护险定点资质机构**，为服务对象提供长护险服务。 *.服务人次≥***，或服务人次大于(含本数)街道户籍老年人数的*.*%。 预防保健 *.提供健康咨询、饮食咨询、营养指导、锻炼指导、活动指导服务；*.用药指导与用药观察，日常提示吃药、取药；*.健康宣教、保健知识讲座、保健学习及相关的小组活动；*.社区义诊。 ** 基础监测 常规生理指数监测，如体温、血压、心率、呼吸、血糖、体重等。 健康体检 常规体格检查、血常规、尿常规、大便常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂和心电图检测等项目。 医疗护理 鼻饲、物理降温、导尿、压疮护理、创口换药、吸氧、造口护理、其他专业护理项目。 家庭病床 家庭医生、上门巡诊等。 ** 医养康养/康复护理 康复咨询 健康咨询、康复咨询、康复指引 器材锻炼 安全性高、操作简便、老人可自行开展的一般器材锻炼（如按摩椅、手指训练器、拼图、握力器等）。 康复训练 肢体类康复训练（如腰椎康复训练、关节放松训练等）、认知感官类训练（如记忆力训练、认知测试等）。 康复理疗 针灸理疗、穴位针灸、足部理疗、器械按摩、中风物理治疗、颈肩推拿、按摩推拿、拔罐刮痧。 ** 人员培训 / 开展工作人员培训 *.项目负责人每年参加*次以上的机构外部培训。 *.工作人员每年在岗持续培训**学时以上，建立培训档案。 ** 服务管理 / *.服务协议签订规范，明确服务项目、服务时间与频次、收费价格、人身财产安全、法律责任等内容，并为服务对象制定服务方案。*.制定完善的内部服务检查制度，定期检查服务执行情况，检查情况应予记录。*.制定完善的服务对象满意度管理制度。*.制定投诉管理制度，明确投诉处理流程。设有意见箱或意见簿，有相关跟进记录。 *.签约对象一人一档且建档***%，非签约服务对象建立花名册，至少每半年检视一次档案内容，按需更新服务档案。*.定期进行需求调查，了解并掌握本街有服务需求的老年人数据，每年≥*次。 ** 安全管理 / *.制定完善的消防安全管理制度，包括教育培训、防火检查、电气设备安全检查、安全疏散设备检查、灭火设备安全检查、隐患整改、应急预案等内容。 *.制定完善的老年人服务防护制度，包括噎食、压疮、坠床、烫伤、跌倒、走失、他伤和自伤、食品药品误食、文娱活动意外突发事件等应急预案。*.制定完善的档案管理制度和信息保密制度，明确服务对象档案建立、更新、保存、查阅等方面的要求。 定期开展消防安全演练、应急预案演练，每半年≥*次。 信息化管理 / 服务数据接入***为老服务综合平台，配备智能设备自动采集服务数据并上传至系统，服务机构、服务设施、工作人员等信息***%准确录入系统并及时更新。 服务机构、服务设施、工作人员等信息***%准确录入系统并及时更新。 宣传推介 / 每年组织开展线下居家社区养老服务推介活动，宣传本*居家社区养老服务政策。 推介活动≥**次 *.本表为单个村居级颐康服务站服务指标量 序号 服务项目 内容要求 服务指标（最低） 备注 * 养老服务向导 为老年人提供养老政策咨询、服务查询、办事指引、服务转介等服务。 服务人次≥**，或服务人次大于(含本数)街户籍老年人数的*.*% * 助餐配餐 以长者饭堂为主要依托，为老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服务。 按照*区最新文件要求调整相关指标，以为老平台数据记录统计。 指标完成量以*为老平台记录统计，可与颐康中心共同完成 * 生活照料 为居家老年人提供上门助洁、助浴、洗涤、生活护理、协助进餐、陪伴就医、代办服务等全方位生活照料服务。 服务人次≥**，或服务人次大于(含本数)街户籍老年人数的*.*%。 * 文体教育 为老年人提供文体娱乐、精神慰藉、互帮互助和老年教育等活动。 *.文体**活动不少于*项如阅读、书法、绘画、音乐、棋牌、歌舞等； *.服务人次≥***，或服务人次大于(含本数)街户籍老年人数的*%。 *.每月开设不少于*场次老年人主题活动，每月制定并发布活动安排。 * 日间托管 在社区服务场所内为失能（失智）及日常生活需要照料的老年人提供助餐配餐、康复护理、医疗保健和文化娱乐等日间照料服务。 服务人次≥**，或服务人次大于(含本数)街户籍老年人数的*.*%。 * 人员队伍 工作人员每年在岗持续培训**学时以上，建立培训档案。 工作人员每年在岗持续培训**学时以上，建立培训档案。 * 服务管理 签约对象一人一档且建档率***%，非签约服务对象建立花名册，至少每半年检视一次档案内容，按需更新。 签约对象一人一档且建档率***%，非签约服务对象建立花名册，至少每半年检视一次档案内容，按需更新。 * 安全管理 *.制定完善的消防安全管理制度。 *.制定完善的老年人服务防护制度。 *.至少每周对全部场室进行一次消毒，公用物品应在使用后进行清洗、消毒，有记录。 能够及时整改养老服务设施场地安全问题。 * 宣传推介及特色服务 *.每年组织开展线下居家社区养老服务推介活动，宣传本*居家社区养老服务政策。*.制定每个村居颐康服务站特色项目。 在主流地图软件上完善服务设施信息，推介活动≥*次；至少有一个特色项目。 注：*.以上指标为颐康中心与颐康服务站最低服务指标，如遇*区对以上服务项目和服务人数有要求，按照*区最新文件要求调整相关指标并执行，机构应在完成最低服务指标的前提下，按照*最新评估文件标准继续拓展服务。 六、服务机构和人员要求 （一）服务机构要求 *.依法成立的业务范围包含“养老服务”相关内容的企业、社会组织、事业单位，取得企业营业执照、社会组织登记证书或事业单位法人证书。 *.按照养老服务等相关法律法规和行业标准，配备与服务和运营相适应且具备相应从业资格的工作人员。 *.统一纳入***居家养老综合信息服务平台供应商库，接受政府部门的监督管理，按照政府部门的要求开展服务。 *.按照合同等约定履行提供服务的义务，认真组织项目实施，按时完成项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁服务机构将服务项目交由其他服务供应机构实际承担的转包行为。 *.严格按照合同等约定使用服务设施，严禁擅自改变服务设施功能和用途，主动接受政府部门管理、指导和监督检查，认真落实消防、环保、卫生、安全管理等相关法律法规要求，购买场所责任保险。 *.提供医疗服务的应获得医疗机构执业许可证，提供餐饮服务的应获得食品经营许可证。 *.能有效管理居家社区养老服务相关文件和档案，真实完整记录并及时更新相关信息，保护个人信息安全，与服务对象的服务协议签约率及建档率达***%。 *.设立专项资金收支账户，具有合理、详细的项目经费使用计划和预算明细，严格遵守相关财政财务规定，加强自身监督，确保政府购买服务项目资金规范管理和使用，并按要求及时向****沙区人民政府南沙街道办事处提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。 *.建立服务风险防范制度，依照有关政策规定为工作人员购买相关保险。 **.建立完善的规章制度和工作流程，包括财务、人事、运营、公共安全、卫生、资产、服务等方面的管理制度和应急措施。 （二）人员要求 *.根据《***人民政府办公厅关于印发***居家社区养老服务管理办法的通知》（穗府办规〔****〕**号）文件规定，结合南沙街综合养老服务中心和各村居颐康服务站服务情况，要求服务机构至少应配备**名专职项目运营管理人员及若干兼职人员，其中具有*年以上有相关社会工作经验的项目负责人*名，执业医师或执业护士不少于*名，康复治疗师不少于*名，社会工作师不少于*名，其他工作人员不少于*名。确保每个村居颐康服务站、长者饭堂至少有*名专职或兼职人员，服务机构承诺在服务期内必须保证投入的工作人员数量不能减少，服务期中如有人事变动问题，必须保证能达到投标时承诺投入的人员。（需提供承诺函，格式自拟） *.提供上门生活照料服务的，保障上门服务人员与服务对象的比例不低于*:**。 *.提供康复护理服务的，护理人员与服务对象的配备比例不低于*:**，护理人员应具有护理、康复治疗专业技术教育背景或从业资格。 *.提供医疗保健类服务的，应配备执业医生、执业护士、康复治疗师等专业人员。 *.应配备具有财会专业教育背景或持有财会职业资格证书的人员管理财务，定期反馈专项资金的财务状况。 *.服务机构应保证服务人员上岗前接受不少于**学时的岗前培训。 *.服务机构及其工作人员开展业务或提供专业服务咨询答疑，均须遵守有关法律法规和专业技术规范的要求，确保合法性及专业性，杜绝安全风险及隐患，保障服务对象的相关合法权益。 （三）服务要求 *.严格按照《***居家社区养老服务管理办法》和***地方标准《社区居家养老服务规范》、《养老机构管理规范》的要求开展服务。 *.对辖区内老年人的服务覆盖率达到***%，优先为辖区内居家养老服务资助对象、孤寡独居空巢、高龄失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供服务。 *.能够根据服务对象的实际需求制订详细具体的服务方案，并做好服务记录。 *.服务项目完成率达到***%，服务对象满意率达到**%以上。 *.街道综合养老服务中心应统筹调配各类为老服务**，对村（居）养老服务设施提供业务指导、人员培训、**调配等服务。 *.设置咨询服务台和“养老服务向导”，为辖区老年人提供养老政策咨询、服务查询、服务转介、办事指引等服务。 *.在社区养老服务设施全覆盖基础上，形成“*+N”（颐康中心、N个颐康服务站）服务网络。 *.制定具体服务项目方案或计划（含项目预算使用计划），报购买方认可后开展服务。 （四）其他要求 *.服务期间如*、区相关政策调整，包括不限于重点服务对象人数、标准发生变化，服务机构必须无条件接受，并严格按此要求执行。（需提供承诺函，格式自拟） *.本项目成交供应商须对所有服务设施购买公众责任险、人员意外险。 *.服务对象增减时费用计算方法：以“***为老服务综合平台”实际资助信息为准，按照具体政策执行据实结算。 *.服务期间如服务机构在年度内被有效投诉超过*次及以上的，采购人督促整改后仍然被有效投诉达到*次的，采购人有权解除合同并不向服务机构做任何赔偿或补偿。在解除合同至采购人确认接替的社区居家养老服务机构正式履行合同前，服务机构仍要为原服务对象提供合同约定的服务，费用按实际发生服务资助金额结算。合同履行完毕或解除合同后，服务机构应与接替的社区居家养老服务机构做好相关服务内容、档案等交接工作。 *.服务机构不得在本项目的基础上利用产品展示方式向服务对象推销保健食品或者保健器材等，如经发现此等情况，采购人可立即取消合同并按相关法律追究法律责任。 七、保密要求 （一）服务机构须对本项目涉及服务对象的个人相关信息进行保密，未经服务对象或其法定监护人书面许可，不得对外披露，不得以任何形式提供给第三方，不得在参与本项目工作之外使用这些保密信息，如发现泄密导致严重后果的，采购人可取消合同并按法律追究相应的法律责任。 （二）服务机构在本项目终止后不得保留以任何形式存储的服务对象的任何信息数据，不得利用该项目的信息数据为其他的单位（包括自办单位）或项目服务。 八、服务评估 根据《***民政局关于开展****年度居家社区养老服务评估工作的通知》文件要求，服务机构及时向街道提交自评报告，由街道向区居家养老服务指导中心申请，参照《***街道（镇）级综合养老服务中心（颐康中心）评分表》《***社区（村》级颐康服务站评分表》开展社区居家养老服务项目评估，根据评估结果进行付款，合格、良好及优秀等级的全额付款剩余资金，不合格等级的扣罚剩余项目运营基础经费**%的资金。 九、付款方式 （一）街综合养老服务中心（颐康中心） *.运营经费：按期分批累计拨付颐康中心运营经费**万元。 （*）合同签订后支付运营经费总额的**%； （*）项目运营半年或中期评估后支付运营经费总额的**%； （*）最后一期款项在末期评估合格后支付运营经费总额的**%。 *.街综合养老服务中心（颐康中心）服务奖励：根据《***居家社区养老服务管理办法》，承接综合养老服务项目的运营机构经上级考核评估评定为优秀、良好、合格等级的，每年分别给予**万元、**万元、**万元服务奖励。最高预算共计**万元，不足规定服务时间的按比例扣除服务奖励资金，项目名称及经费按区相关文件据实拨付。 （二）村居颐康服务站 *.运营经费：按期分批累计拨付**个村居颐康服务站运营费，最高预算为***万元，实际金额以区相关文件标准据实拨付。 （*）合同签订后支付运营经费总额的**%； （*）项目运营半年或中期评估后支付运营经费总额的**%； （*）最后一期款项在末期评估合格后支付运营经费总额的**%。 *.村居颐康服务站服务奖励：根据《***居家社区养老服务管理办法》，承接综合养老服务项目的运营机构经上级考核评估评定为优秀、良好、合格等级的，每年分别给予*万元、*万元、*万元服务奖励。最高预算共计**万元，不足规定服务时间的按比例扣除服务奖励资金，项目名称及经费按区相关文件据实拨付。 （三）其他相关养老服务经费 *.居家上门服务资助对象补贴 服务对象属《***居家社区养老服务管理办法》规定的政府购买服务资助对象的，资助费用根据实际开展服务的情况，每月按实结算。 *.长者饭堂运营补贴 *级运营补贴标准按自建厨房服务模式运营的每人每次*元、采取其他服务模式运营的每人每次*.*元；运营机构按实际就餐人次享受运营补贴，每月按实结算。 *.长者饭堂送餐补贴 为老年人照顾需求等级*-*级的本*户籍老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，照护需求等级*-*级补贴标准为每人每次*元，照护需求等级*-*级补贴标准为每人每次*元，每月按实结算。 以上所列居家上门服务资助补贴、长者饭堂运营补贴、长者饭堂送餐补贴、以*为老服务综合平台、*居家养老综合信息服务平台及其子系统为享受政府补贴、补助、奖励或者其他资金支持的依据。上述经费的使用范围按相关文件执行，如有调整的，按照新政策的规定执行。 因本项目使用的是财政资金，在前款规定的付款时间内向财政支付部门提出申请付款手续后即视为已按期支付。