广州市白云区人和镇人民政府广州市白云区人和镇人民政府社工站购买服务项目采购需求征求意见公告

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用户需求书 一、项目概述 （一）项目名称 ******人和镇人民政府社工站购买服务项目。 （二）项目简介 为全面贯彻党中央、国务院关于发展社会工作的系列指示精神以及民政部关于加快乡镇（街道）社工站建设、省关于“**兜底民生服务社会工作双百工程”（以下简称“双百工程”）部署要求，确保镇（街）社工站***%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务***%覆盖。根据《***人民政府办公厅关于印发***社工服务站管理办法的通知》（穗府办〔****〕*号）（以下简称《办法》》）等有关文件要求执行，采购人通过服务形式委托第三方社工服务机构承接运营社工站购买服务项目，对社工站专业社工服务力量予以补充，综合运用社会工作服务专业知识、方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及参与社区治理服务的平台。项目接受***、***民政部门的监督指导。 （三）人和镇基本情况 人和镇位于******中北部，面积**.**平方公里，现有**个村民委员会、*个居民委员会、***个经济**社。 人和镇属全国一百个小城镇建设试点镇，被**省和***列为中心镇，是**省教育强镇、**省卫生先进镇、***文明镇，***著名侨乡镇之一，是全国三大枢纽机场之一的**国际机场所在地，被称为“航空小镇”。镇内人文**丰富，“水陆空”立体交通网络齐备，同时拥有“一港、两站、一河”的优势**；流溪河自北向南流经全镇，镇依托流溪河这一生态**，方石村流溪湾丰华园、镇湖村连片水稻田、建南村丰益园、**村人和园、南方村八岭庄农业产业园、秀水村水稻公园等*大景点连线成片，以现代都*农业休闲文旅风光为主题，形成独具流溪河人和段特色的流溪美湾**村示范带线路。此外，人和镇具有发展航空产业、临空产业和现代服务等空港经济的独厚优势，全国首个空港文旅小镇项目落户在人和镇凤和村，集空港产业服务、公寓居住、商务办公、特色民宿、旅游度假、娱乐休闲等功能于一体的临空经济发展区，宣传广府文化和航空文化，打造**城*新名片。 人和镇户籍人口**.**万，常住人口**.**万，**岁以上老人约*.**万人，其中**岁以上的长者约*.**万人，独居孤寡长者 **人，低保家庭**户、低边家庭*户，困境儿童***人（其中留守儿童*人，事实无人抚养儿童**人），特困人员**人。（截止****年*月份数据）。 二、项目内容一览表 服务内容服务时间采购预算最低服务 工时量最高服务 工时量 ******人和镇人民政府社工站购买服务项目自合同签订起为期两年零六个月，第一年度合同期调整为六个月（****年*月**日至****年*月**日），第二年度合同期为****年*月**日-****年*月**日，第三年度合同期为****年*月**日-****年*月**日。合同一年一签，年度末期评估合格的续签合同，不合格的不予续签。（实际以最终签约时间为准）第一年度（六个月合同期）预算为人民币***万元； 第二、第三年度预算均为人民币***万元； 项目总预算为人民币***万元/两年零六个月。第一年度（六个月合同期）工时为*****小时； 第二、第三年度工时均为*****小时； 两年零六个月服务总工时*****小时。 第一年度（六个月合同期）工时为*****小时； 第二、第三年度工时均为*****小时； 两年零六个月服务总工时*****小时。 说明：*.******人民政府人和镇社工服务站购买服务项目每年定额投入***万元，要求项目团队配备**名社工。按照《***社工站购买服务项目招标文件服务价格（工时）标准设定指引》，年度服务总工时最高不得超过项目年度直接专业服务总工时*****小时的***%，即*****小时，最低不得低于项目年度专业服务工时*****小时，否则视为无效投标。 *.关于项目的服务时间和购买服务经费标准，另有新的文件规定的，按照有关规定执行。 三、项目服务要求 （一）服务范围 ******人和镇人民政府管辖范围。 （二）服务对象 居住在人和镇辖区范围内的困难群众和特殊群体，主要包括低保对象、特困人员、低保地边缘家庭成员，支出型困难家庭成员、残疾人、流浪乞讨人员、困境儿童（含孤儿、事实无人抚养儿童）、单身特困母亲、农村留守妇女以及孤寡、空巢、独居、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。 （三）服务目标 *.项目的总体规划目标： 人和镇社工站购买服务项目主要以社会工作服务为主体，综合运营社会工作服务专业知识、方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及参与社区治理服务的平台，实现困难群众和特殊群体社会工作服务***%覆盖。 *.项目年度阶段性服务目标 （*）第一阶段（****年*月**日-****年*月**日）服务目标： 结合“双百工程”的理念，驻扎社区，摸清辖区内困难群体和特殊群体底数以及服务需求，做到“一户一档”，围绕服务需求，有针对性制定服务计划；结合采购人重点工作，与辖区单位党组织建立关系，搭建服务平台，开展党建服务项目，推动党建与服务同步关联、相互促进；充分发挥社会工作优势，打造*-*个困难群众和特殊群体特色服务项目；建立健全“五社联动”机制，开展“五社联动”服务项目，取得一定成效；完善志愿服务制度，积极开展社区互助活动。 （*）第二阶段（****年*月**日-****年*月**日）服务目标： 在前半年服务成果的基础上，丰富服务内涵，提升服务宽度和深度，进一步提升困难群众和特殊群体的幸福感和安全感；深化党建服务项目，开展形式多样的志愿服务活动，引导动员党员群众积极参与；链接整合社区公益慈善**，巩固“五社联动”工作机制；培育发展一批志愿者骨干，以“社区公益慈善”、“社区发展”等形式引导社区居民、热心企业参与社区治理，提升社区公共服务水平。 （*）第三阶段（****年*月**日-****年*月**日）服务目标： 深化、巩固服务成效，引导和帮助辖区内的困难群众和特殊群体通过他们自身的能力，提高生活质量；党建引领社工服务成效显著，品牌项目有影响力；“五社联动”工作常态化开展，发动社区社会组织、社区志愿者积极参与社区服务，推动社区治理工作有成效；社区慈善氛围浓厚；社区的凝聚力得到进一步提高，居民的安全感、幸福感有较大的提升。 （四）服务内容 *.整体服务内容 按照《办法》规定的社工站职责，结合实际，制定项目需求、服务计划、服务指标等，加强与“双百工程”社工站直聘社工的服务协同与**，提供以下服务内容： （*）宣传习近平总书记关于民生保障的重要论述精神、党**府的民生保障政策； （*）为困难群众和特殊群体统筹提供协助政策落实、心理疏导、**链接、能力提升、社会融入等社会工作专业服务； （*）驻扎社区，结合村（居）委和社区群众对社会工作服务的需求，发展社区社会组织，动员社区志愿者参与服务，链接整合社区公益慈善**，建立健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善**“五社联动”机制，全面激发社区活力，推动社区治理专业化、精细化； （*）积极参与粤港澳大湾区社会工作**交流，探索创新服务模式； （*）完成采购人交办的其他民生服务工作。 *.具体服务要求 （*）项目应按照《办法》有关要求，合理、科学利用社工站和社工点的服务阵地，在采购人统筹指导下，强化与直聘社工服务**与转介，充分发挥专业优势，积极做好困难群众和特殊群体兜底服务保障服务。在此基础上，依法、有序参与社区治理，配合政府有关部门做好突发事件、应急救灾等服务： 一是以社区为载体，以家庭为单位，运用社会工作专业理念、方法与技能，开展民生政策宣传，协助落实民生保障政策，为困难群众和特殊群体统筹提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、关系调适、能力建设、**链接、社会融入等方面专业服务，系统改善服务对象的生存发展困难和问题，增强服务对象的社会支持网络，提升服务对象生存发展能力，配合支持人和镇全面推进乡村**等有关工作，确保困难群众和特殊群体社会工作专业服务***%覆盖。 二是以化解社区困难群众和特殊群体的问题为导向，依托社区慈善（志愿服务）工作站、**公益时间系统等，积极培育社区社会组织、社区志愿者等，运用“社工＋慈善＋志愿服务”融合发展策略，发展壮大志愿者队伍，整合链接社区慈善**，建立健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善**“五社联动”机制，全面激发社区共建共治活力，推动社区治理专业化、精细化。 三是配合采购人全面推进各项重点工作，发挥“红棉守护热线”作用，提供心理疏导、情绪支持、保障支持等服务，协助处理困难群众和特殊群体面临的紧急困难。 （*）重点人群服务与一般性人群服务 *）重点人群服务 面向低保对象、低保边缘家庭成员、特困人员、支出型困难家庭成员、困境儿童、留守老人、孤寡老人、独居老人、特殊困难重度残疾人等困难群众和特殊群体的兜底民生保障服务是必选的优先重点服务，精准识别不同兜底服务对象的需求和问题，按照分层分类服务的原则，提供系统性、持续性服务和社会支持，实现对兜底服务对象的服务全覆盖。在做好民生兜底保障服务的基础上，项目可以依据在地服务需求和实际情况量力而行，与镇协商，合理选择非兜底性困境群体（如包括非兜底的困境妇女儿童、困境残障人士、老养残家庭等）开展相关服务。 *）一般性人群服务 除了低保对象、低保边缘家庭成员、特困人员、支出型困难家庭成员、困境儿童、留守老人、孤寡老人、独居老人、特殊困难重度残疾人等困难群众和特殊群体的民生兜底保障服务，还可结合人和镇的人口结构、社区**、社区公共服务等实际情况，选择下列群体服务作为补充服务： ①非兜底性困境群体服务：围绕非兜底性的妇女儿童、残障精康人士、自闭症患者、脑退化症长者、老养残家庭等困境群体的服务需求，提供包括但不限于心理健康、认知矫治、行为矫治、社会参与、人际互助等社工服务，以有效帮助相关服务对象缓解面临的困难和问题。 ②一般性儿童青少年服务：围绕一般性儿童青少年健康成长多样化需求，整合利用社区、家庭、学校和社会**，为有需要的儿童青少年（特别是边缘青少年、不良行为青少年）搭建成长发展的社会支持网络**台，适时提供包括个案跟进、行为矫正、人际拓展、能力提升、兴趣发展等多元化服务。 ③一般性长者服务：以社区一般性长者的实际需求为导向，依托和整合社区、家庭、单位等社会**，从心理关怀、生活照顾、文体**、人际互助、兴趣发展、社会参与等多个层面，为有需要的长者提供预防性、支援性、治疗性等多样化服务，提升长者生活品质。 ④一般性家庭服务（含妇女儿童服务）：围绕夫妻关系、亲子关系、家庭互动、家庭功能、家庭结构等方面的服务需求，挖掘家庭成员的共同参与能力和优势，培育守望相助的家庭和邻里氛围，为社区内的家庭（特别是单亲家庭、困难家庭、来穗人员家庭等）提供必要的支持和援助，提供包括个案咨询、**链接、定期探访等专业服务。 ⑤社区发展服务：围绕社区发展和公共服务问题及需求，整合社区内外**，培育社区社会组织，提升社区居民的参与；着力社区倡导、社区教育、社区研究等服务，充分发挥第三方角色，协助所在地政府部门提升社区服务水平，完善基层社会治理体系。 ⑥其他服务：充分利用社工特长，开展切合人和镇辖内需求的特色服务。要坚持党建引领，充分发挥党员、志愿者在参与民生服务、社会治理、社会服务方面的先锋模范作用，关注社区问题或镇工作重点，提供公益服务，有效回应社区需求，形成社区公益服务互助氛围。 （五）专业方法运用及要求 *.专业方法。项目服务团队应运用社会工作个案、小组和社区服务等专业服务方法为有需要的个人、家庭和社区单位提供适切服务，回应服务对象需求。 （*）个案工作：指社会工作者遵循基本的社会工作专业价值理念，运用科学的专业方法，以个别化的方式为遭遇困难的个人或家庭提供的心理辅导、情绪疏导、行为认知矫正、**链接等服务，以帮助个人或家庭消减压力、缓解困难、挖掘生命潜能，不断提高个人和家庭的生活质量。个案服务包括咨询个案和专业个案。咨询个案是指可在短时间内通过提供*-*次的政策、就业、法律等简短的咨询性服务，有效满足服务对象需求的个案服务；专业个案是指服务对象面临的问题和困难较复杂，无法仅靠简短的咨询服务解决服务对象的困难，需要通过提供较长时间的跟踪服务来帮助其解决所面临的心理、认知、行为和人际关系等层面的障碍问题或困境，一般至少需要*次以上的社工专业服务。 （*）小组工作：指以团体或小群体为服务对象，并通过运用小组或团体的**、支持等为其成员提供长期持续的支持性、照护性、发展性或预防性等服务的方法。其目的是为成员培育和建设一个团体或小组形式的社会支持网络或平台，使成员个人能借助小组集体支持和**，提升自身应对困难的能力，改善其社会无助处境。小组服务通过协调个人与个人、个人与团体和团体与团体之间的社会关系，发挥小组的社会正向功能，促进成员的进步与健康发展。小组服务应按照阶段性发展状况安排服务活动次数，活动次数一般不少于*次，每次参与小组活动的人数至少为*人。 （*）社区工作：指以促进整个社区发展为目标的社会工作服务方法，是在党**府的领导下，社工机构依靠社区力量，整合社会**，促进社区进步和发展的宏观层面的社会服务。其主要是强化社区正向功能，提升社区参与，优化社区关系，预防和缓解社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员的生活水**生活质量的过程。社区工作的内容包括社区公共问题介入、社区营造、社区文化保育、社区公益慈善、社区志愿服务、社区组织和社区领袖培育等。 （六）服务人员 根据《办法》要求，本项目须配备**名全职社工，机构管理人员、财务人员、行政、保洁、安保等人员不得计入项目人员。项目采购服务周期内逐年提高持证社工比例，第一年持证社工比例应当不低于*/*，后两年持证社工比例应当不低于*/*。 （七）具体指标及要求 *.项目总体服务质量要求 （*）项目应通过电访、探访、个案、小组、社区服务等方式，对采购人所在地所有困难群众和特殊群体实现***%覆盖；困难群众和特殊群体的入户率、建档率应达到***%； （*）项目能围绕社会救助、未成年人保护、长者服务等领域打造服务品牌，有效回应兜底服务对象的多元化、合理化需求，有较大的社会影响力与美誉度； （*）项目在兜底民生服务、社区治理、应急救灾等方面发挥的服务作用突出，各项服务工作的认可度、满意度较高，相关工作服务满意度不低于**%。 *.项目服务指标要求（每年度） 每年家庭探访+电访****户次，完成**个专业个案服务；提供小组服务至少**个，服务不少于***人次；组织社区活动至少**次，服务不少于****人次；协助镇介入和解决社区公共问题至少*个。 *.其他要求 （*）配合完成镇重点工作及“四个促进年”行动规划。 （*）根据社区实际需求，开展反诈宣传、禁毒宣传等相关志愿服务。 四、项目经费预算及付款方式 （一）经费总额：每年为人民币***万元（大写：贰佰肆拾万元整），两年零*个月共人民币***万元（大写：陆佰万元整），含人员费用、服务质量保障费用及承接机构管理费用。 （二）经费拨付：项目经费根据《办法》及合同约定的方式分期拨付。因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。 （三）中标人应严格按照《办法》规定规范使用项目经费，人员费用应当不低于项目经费总额的**%，服务质量保障费用及中标人管理费用应当不高于项目经费总额的**%，其中，中标人管理费用应当不高于项目经费总额的**%。采购人及所在区民政局或其他有关主管部门有权委托第三方对中标人使用经费情况进行财务审计、财务评估等。 五、应标机构商务要求 （一）应标机构为具有合法有效的独立法人资格的从事非营利社会服务活动的社会公益组织，机构机制健全，内部管理和监督机制完善。 （二）具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度。 （三）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法社会组织名单。 （四）应标机构有一支实力雄厚的社会工作专业专职队伍，具有高素质的社会工作人才库，以及拥有丰富的社会工作实务经验和广阔的视野。应有承接镇级社工服务站等社会工作项目经验。 （五）应标机构能遵从***关于社工服务站的运营管理要求和有关规定，规范、有效利用资金，为社区居民最大程度提供综合性社会服务。 六、其他要求 （一）中标人有以下行为之一，经调查核实的，采购人有权上报监管单位，依法单方面终止合同并追究其全部责任： *.弄虚作假，提供虚假材料取得中标人资格的； *.中标项目有转包、分包行为的； *.经营情况发生重大变更，已经不具备承接中标供应项目能力的； *.无正当理由拒绝履行合同向采购人提供服务的； *.有行贿、给回扣等不正当竞争行为的； *.有其他违法违纪行为的。 （二）中标人如有违反《中华人民**国政府采购法》及其实施条例的行为，采购人可单方面解除合同，所造成的一切损失均由中标人承担。 （三）中标人按合同约定不得转包、分包，否则采购人有权上报监管单位，并依法单方面终止合同，项目另行处理，中标人承担采购人由此受到的经济损失。