中共德阳市旌阳区委关于市委第三巡察组招商引资专项巡察反馈问题集中整改进展情况的通报

正文内容

根据*委统一部署，****年**月*日至**月**日，*委第三巡察组对中共******委开展了招商引资专项巡察，****年*月**日，反馈了巡察意见。按照巡察整改公开工作要求，现将集中整改进展情况通报如下。 一、党组织及主要负责人组织落实巡察整改主体责任情况 （一）组织领导方面 成立了***落实*委第三专项巡察组对***招商引资专项巡察反馈意见整改工作领导小组，由区委书记、区政府区长任组长，相关区领导任副组长，相关部门主要负责人任成员，负责安排推进整改工作。领导小组办公室设在区委办公室，牵头整改具体事项，相关责任部门具体实施，全力配合确保整改工作的落地落实。 区委、区政府主要领导高度重视巡察整改工作，第一时间抓部署、抓落实、抓督导，组织召开整改工作专题会议，专题研究制定整改方案、督办整改工作进展情况，要求区委、区政府领导班子成员严格落实“一岗双责”，督促指导分管领域整改工作并定期汇报。自收到*委巡察组关于反馈招商引资专项巡察整改方案审核意见后，立即召集相关部门对照审核意见进行一一落实，并按时报送整改情况，要求对前期问题彻底整改并举一反三，确保整改不留死角，提升整改实效。 （二）责任落实方面 区委、区政府领导班子按照分管领域进行了整改责任分工，区领导按照各自领域涉及的整改措施安排部署整改，督促相关单位结合巡察反馈的问题和意见逐条提出整改措施，明确了目标任务和整改时限，形成了问题、任务、责任“三张清单”，逐一督促落实。 （三）监督检查方面 区委、区政府领导班子高度重视整改推进工作，关心整改措施推进进度，并召开会议研究讨论整改推进中的瓶颈性问题。各监督管理部门按照各自职责对整改工作进行日常监督，并要求各责任单位按时推进落实，对整改不力的进行纪律处理。 二、巡察反馈问题整改情况 （一）关于“聚焦政治站位，深入了解招商引资决策部署贯彻落实情况方面”问题 *．针对“工作谋划不足”问题。 整改落实情况： 一是开展十四五规划中期评估工作，进一步优化《******乡村产业发展规划》（****-****）（德府办发〔****〕**号、《******工业发展“十四五”规划》（德府办发〔****〕****号）。制定《***服务业高质量发展行动方案》（****-****）及《***服务业高质量发展七大提升方案》，已于今年*月正式出台。新制定的《关于以优二进三为引领加快建设现代化产业体系的决定》已印发实施，《**省******国家乡村**示**创建方案大纲》目前正在征求意见阶段。二是根据上述一、二、三产产业发展规划，一产明确了生态高效种养殖业、农文旅综合体等相关产业方向，二产明确了研发孵化、医疗器械、轻型制造等楼宇工业为主的产业发展方向，三产明确了数字经济、现代商贸、现代物流、总部经济等招引方向，并制定《***关于进一步规范招商引资工作的实施意见》予以明确。三是梳理了***土地及商业项目承载空间台账，形成了自然**、生态环境等部门参与引进产业项目研判的机制，并长期坚持。 整改进度：措施一、二需进一步整改，措施三已完成整改。 *．针对“招商引资工作专班作用发挥不佳”问题。 整改落实情况： 一是召开***存量倍增和增量突破专班会议*次，明确了开展产业链招商等工作方向，要求区经科信局牵头持续加大企业倍增力度，制定《***重点企业倍增培育实施方案》，推进倍增计划实施，并由区经济**局配合围绕《***重点企业配套清单》，抓好龙头企业产业配套；出台了《重点事项协调解决工作清单》，解决产业发展相关问题。同时招商引资专班围绕拟引进项目和落地项目推进开展研究，截止*月完成蓝城文旅康养项目等签约项目的研判，并围绕已签约项目的要素保障问题进行研究。二是“一区两园”联合开展外出招商考察**余次，举办数字经济项目集中签约仪式、专题投资推介会等大型活动*次。共同派出驻外招商干部*名，进行项目信息收集和储备。 整改进度：措施一、二已完成整改。 *．针对“招引项目规模较小，质量不高”问题。 整改落实情况： 一是梳理了天府数谷、天府旌城、镇（街道）的存量项目用地，以及孝泉智能制造产业园、西部国际商贸城、国资管理的闲置空间，并整理成册。二是光智德联、**区域协同、**富海基金协议中均设置了对***的返投条款。与**富海基金建立“月沟通”工作机制，对推荐项目进展情况进行沟通交流。三是截至目前外出招商考察拜访企业***余家，储备在谈项目近**个，上半年完成签约项目*个，总投资额**.*亿元，其中**-***亿元项目*个（投资**亿元的蓝城文旅康养项目），*亿元项目*个（自主研发智能焊接生产设备项目、云之声西南总部项目、**环聚纯生物降解制品生产销售项目）。 整改进度：措施一、二已完成整改，措施三需进一步整改。 *．针对“签大投小”问题。 整改落实情况： 一是召开前期招引项目分析会，目前已建设完成项目*个，因土地因素未履约项目*个，因*场因素未落地项目*个，对正在建设的特斯联AI CITY及量离子遥感技术项目进行建设进度督促，对尚未开工的冬虫夏草项目，提醒企业做好开工准备，待厂房交付后立即开工建设，对尚未开工的特斯联新零售项目进行协议履约的重新研判，如不具备履约条件，将终止协议。二是对重大签约项目开展尽职调查，目前蓝城（**）文旅康养项目进行了法律调查并进行可行性分析，**先导项目在三方尽调之后风险较高已终止谈判，云知声尽职调查已完成并签订正式协议、几何科技项目尽调已完成。 整改进度：措施一需进一步整改，措施二已完成整改。 *．针对“招商引资政策缺失”问题。 整改落实情况： 一是《***关于进一步规范招商引资工作的实施意见》对我区的招商引资优惠政策进行了明确，目前正在广泛征求各单位意见，预计**月底前出台。二是《“天府英才卡•旌英卡”制度实施办法（修订）》（德*旌委〔****〕**号）、《支持工业经济高质量发展的十二条措施》已正式出台，新制定《关于促进总部经济发展支持政策》，正在广泛征求部门意见。 整改进度：措施一需进一步整改，措施二已完成整改。 *．针对“机制不健全”问题。 整改落实情况： 一是已于****年*月对*个采取“一事一议”的项目进行了分析研判，其中投资***亿元的***产业**项目已终止协议；特斯联AI CITY项目正在进行补充协议拟定；特斯联新零售项目正在抓紧研判，或终止协议、或签订补充协议；冬虫夏草项目补充协议初稿已完成，待完善后完成签订；中膳园全产业生态链项目为与***国有企业**项目，协议条款基于企业**公平进行约定，风险可控；石墨烯电热膜项目下一步将严格按照约定条件兑现政策，并严格执行违约责任约定，确保扶持资**全有效。二是《***关于进一步规范招商引资工作的实施意见》对我区的招商引资优惠政策进行了明确，目前正在广泛征求各单位意见，预计**月底前出台。 整改进度：措施一、二需进一步整改。 *．针对“招商引资能力提升培训不够”问题。 整改落实情况： 一是组织***“拼经济搞建设抓发展”人才工作能力提升研修班、***“拼经济搞建设抓发展业务大讲堂”、***现代商贸服务业创新发展与能力提升培训班、当前投资形势研判与对上争取政策解读优化营商环境专题研修班等，并组织招商干部参与培训；同时参与全*经合系统组织的“经外大讲堂”系列专题培训。二是在**、**、**设置驻外招商点，并派出干部参与*****办事处的招商工作，*名招商干部已就位，目前收集项目信息**余条，推荐招商点位*个。三是聘请法律顾问参与招商引资协议的洽谈和研判，目前蓝城等重点项目研判与律所形成法律专项**；会计师事务所、律所充分参与项目研判，目前云知声、几何科技等多个项目完成研判，云知声项目招商引资协议正式签订。 整改进度：措施一、二、三已完成整改。 （二）关于“聚焦职能职责，深入了解招商引资活动各环节履职尽责中的执行偏差方面”问题 *．针对“评估论证不充分”问题。 整改落实情况： 一是***经济**局已于*月*日召开局办公会对**个项目进行了初步研判，投资***亿元的***产业**项目已终止协议；爱康综合医院、鑫昇利无纺布生产项目等*个项目无扶持政策且建成投产；**华医医院迁建项目无扶持政策，因*场、资金等原因终止；中膳园全产业生态链项目为与***国有企业**项目，协议条款基于企业**公平进行约定，已建成投产，风险可控；石墨烯电热膜项目为**烯碳科技再投资项目，约定了违约责任（上述**个项目风险可控，故不再另行整改）。特斯联AI CITY项目正在进行补充协议拟定；特斯联新零售项目正在抓紧研判，或终止协议、或签订补充协议；冬虫夏草、量离子项目补充协议初稿已完成，待完善后完成签订。二是与**宗元律师事务所开展**，聘请**瑞利恒律师事务所参与蓝城项目的风险评估，聘请段和端律师事务所、久远谦长企业管理咨询公司参与**先导项目的尽职调查，聘请信永中和会计师事务所参与几何科技项目尽职调查，强化项目实力论证。三是蓝城（**）文旅康养项目进行了可行性分析和法律调查，经***重大项目初审会审议通过，目前已签约。投资**亿元以下项目在全区范围内组织商务、税务等部门参与论证，目前蓝城、元粒宝、环聚等签约项目均邀请法律顾问和司法局参与项目研判。 整改进度：措施一需进一步整改，措施二、三已完成整改。 *．针对“合法性审查未全覆盖”问题。 整改落实情况： 一是*月*日区经济**局召开了前期招商项目分析会，对*个协议未进行合法性审查的项目进行原因分析，多数项目为技改项目，由于未涉及到拿地和扶持政策，由镇（街道）直接签约；请法律顾问对上述项目进行了补充合法审查，法律审查意见书已出具。二是《***进一步规范招商引资工作的实施意见》正在广泛征求意见，将合法性审查作为项目引进的必要流程之一，预计**月底前出台。三是出台了《关于进一步规范行政决策合法性审查工作的通知》，约定了招商引资协议审查的程序相关事宜。 整改进度：措施一已完成整改，措施二需进一步整改，措施三已完成整改。 **．针对“法律意见书采信度不高”问题。 整改落实情况： 邀请法律顾问、区司法局参与拟签约项目的研判和协议审查，充分尊重法律专业人士意见并进行协议完善修改。如空气消杀设备研发生产项目投资协议采纳了法律意见书所提关于知识产权的修改建议。 整改进度：已完成整改。 **．针对“协议关键性要素缺失”问题。 整改落实情况： 一是*月*日***经济**局召开了前期招商项目分析会，*个未约定产值、税收等关键性指标项目目前已建设完成，量离子遥感技术项目由项目主体阳光上元与**街道进行关键指标约定，目前补充协议初稿完成，待进一步修改完善后完成签订。二是制定招商引资协议模板，今年以来已签约的环聚纯生物降解制品生产销售、空气消杀设备生产制造等项目均按照协议模板拟定协议，对开竣工时间、投产时间、产值税收等指标进行了约定。 整改进度：措施一需进一步整改，措施二已完成整改。 **．针对“违约责任不明确”问题。 整改落实情况： 一是对未约定违约责任的*个项目进行梳理，爱康综合医院、鑫昇利无纺布、工业环保材料、涂装烤花生产制造、钢铁型材生产线、量离子、中膳园*个项目未享受招商扶持政策且已建成投产，华医医院迁建项目已终止但未享受扶持政策，仅高原优质冬虫夏草生态恢复种源基地产业化项目尚未完成建设，目前补充协议初稿已完成，待进一步修改完善后完成签订。二是邀请法律顾问、律师参与意向签约项目的研判，今年*月以来，环聚、元粒宝等已签约项目均制定了详细的违约条款。 整改进度：措施一需进一步整改，措施二已完成整改。 **．针对“土地要素保障短板突出”问题。 整改落实情况： 一是梳理了天府数谷、天府旌城、镇（街道）的存量项目用地，以及孝泉智能制造产业园、西部国际商贸城、国资管理的闲置空间，并整理成册。二是深入盘活存量拓展用地空间，通过督促开工，上传佐证材料、收回土地使用权等方式完成处置闲置低效用地**宗、面积****亩，完成批而未供处置****亩。提前介入重大项目前期工作，指导蓝城文旅康养项目选址落地，盘活原“九禾农庄”闲置地块，参与**世贸和海项目二期等在谈项目选址工作，指导项目选址在符合规划的存量土地。三是按照全*国土空间规划编制要求，完成全区四个镇级片区国土空间规划，积极落实产业用地布局，在黄许镇双原村、**街道歇月社区、德新镇镇区、孝泉镇镇区等城镇开发边界内合理布局产业用地，并在乡村地区按照区域发展实际布局相应的乡村新产业新业态用地，为我区未来产业发展预留空间 整改进度：措施一已完成整改，措施二、三需进一步整改。 （三）关于“聚**风纪律，深入了解作风纪律和廉洁从业情况”问题 **．针对“项目引进与服务保障脱节”问题。 整改落实情况： 一是建立了项目秘书制，专人负责项目在谈、签约、落地全流程服务，形成了招商引资项目清单，及时更新项目进度。专题研究项目落地要素保障，召开多次会议研究蓝城文旅康养项目的土地保障问题。二是孝泉智能制造产业园建设已完成，并于*月中旬完成所有验收手续，已对接**旌锐电子科技、**环聚等入驻项目做好装修前期工作。 整改进度：措施一、二已完成整改。 **．针对“服务协调不够，项目跟进不力”问题。 整改落实情况： 建立了项目秘书制，专人负责项目在谈、签约、落地全流程服务，形成了招商引资项目清单，及时收集项目推进中存在的困难问题。召开多次会议研究蓝城文旅康养项目的土地保障问题，明确供地期限，确保年底前开工。协调解决环聚纯生物降解制品生产销售项目落地事宜，目前项目已签约，选址孝泉智能制造产业园。协助完成中建三局**项目公司注册，目前协议初稿完成，待上报*重大项目初审会审议。 整改进度：已完成整改。 **．针对“基础工作薄弱”问题。 整改落实情况： 一是《***进一步规范招商引资工作的实施意见》正在广泛征求意见，预计****年**月底出台，规定了项目引进流程，项目签约之前均需经***对外开放招商引资工作领导小组会议审议。同时加强项目资料收集，今年以来新签约项目资料均已收集完成。二是建立了在谈项目清单、签约落地项目清单和储备跟踪项目清单，明确专人负责，及时更新项目进度，及时收集项目推进问题。三是坚持项目例会制，加强项目信息互通；建立招商外出考察台账及客商来访台账，加强招商工作和项目信息的日常管理。 整改进度：措施一需进一步整改，措施二、三已完成整改。 **．针对“工作不够细致”问题。 整改落实情况： 一是举办“拼经济、搞建设、抓发展”系列培训，参加***经外系统举办的培训活动；召开了组织生活会，开展批评与自我批评，促进招商干部强化工作作风，养成严谨细致的干事态度。二是《***进一步规范招商引资工作的实施意见》正在广泛征求意见，预计****年**月底出台，将法律审查作为项目引进的必要流程之一。今年以来新签约的蓝城、中贸五行、元粒宝、环聚等项目落实了法律审查程序。 整改进度：措施一已完成整改，措施二需进一步整改。 三、下一步整改打算 （一）加快建章立制进度 加快《关于进一步规范招商引资工作的实施意见》《关于以优二进三为引领加快建设现代化产业体系的决定》等政策文件的审核流程，进一步完善招商引资政策体系、明确项目引进规范、加强“一事一议”项目管理，促进招商引资工作规范化、科学化，充分发挥政策对产业的支持作用，切实提升招商引资项目质效。 （二）切实落实前期问题项目整改 分类采取措施落实巡察反馈存在问题项目的整改工作。对于前期招商引资协议缺乏关键经济指标或者违约责任约定不足的项目通过签订补充协议的方式对相关条款进行修改完善。对于涉及大额产业扶持政策的项目，目前正在开展项目资金审计、补充协议条款洽谈以及项目专项产业扶持资金使用管理办法的制定，下一步将紧锣密鼓推进相关工作进度，确保按时完成整改，在保障扶持资**全的同时促进项目早日建成投产。 （三）加强项目落地要素保障 按照全*国土空间规划编制工作安排，积极推进黄许镇、**街道、德新镇、孝泉镇四个镇级片区国土空间规划，并在乡村地区布局相应的新产业新业态用地，为我区未来产业发展预留空间。同时做好已签约项目的土地供应、场地保障、政策兑现等工作，不断提升项目服务质量，营造更优的营商环境，真正让企业落得下、站得住、走得远。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：****－*******。