对市九届人大二次会议第236号建议的答复

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王宏代表： 您提出的关于优化营商环境的建议收悉，现答复如下： 一、关于解决多头、重复、随机执法等干扰企业正常经营的问题 近年来，我局大力推进部门联合双随机常态化和“双随机、一公开”监管各项制度的落实，进一步强化部门联合监管，取得了一定成效。 一是组织推进“机制化”。*双随机监管联席会议成员单位增至**个，实现了*场监管领域全覆盖；今年以来，印发了《**跨部门联合监管计划》，加强双随机抽查任务的统筹整合，避免多头布置、重复检查。开展“汇总取重”，实现“应联必联”、“能联尽联”。截至*月**日，*级**个部门制定***项“双随机、一公开”抽查计划。其中跨部门联合抽查计划**项，发起部门**个，参与部门**个。 二是联合监管“常态化”。围绕年度工作重点与民生关注热点领域，推动*教育局、应急局、民政局等*个部门在全省率先制定了*个*级跨部门综合监管事项，涉及学校、农贸*场、养老托育机构、药店药房和工业企业安全生产等领域，参与部门**个。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，制定跨部门联合抽查事项清单，明确联合抽查操作流程，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项纳入跨部门联合抽查范围。通过统筹制定计划、任务汇总取重等方式对重复抽取到的*场主体合并查一次，达到减少对企业干扰、提高抽查效率的目标，实现“进一次门、查多项事”。去年，全*共制定跨部门联合检查任务***项，联合检查*场主体*****户，占比**.**%。目前，**省*场监管信息平台新增了跨层级下发任务功能，将不同部门不同层级针对同一*场主体开展跨层级检查，进一步解决了多层执法问题。 三是实施检查“精准化”。积极推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管、重点领域监管深度融合，与专业领域风险防控有效结合，进一步提高监管的精准性和靶向性。流程再造后，将*场主体分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类，监管力量可以更加精准地匹配使用。对于诚信守法企业“无事不扰”，对轻微失信、一般失信两类企业每年除进行一次随机性联合检查外，不得再安排其他检查，对严重失信企业“利剑高悬”，问题发现率得到了有效提高。 二、关于当好企业“服务员”，对企业生产经营过程中存在的违规行为做到提前提醒告知，敦促整改，避免出现停工停产等情况，减少企业损失的问题 一是精简优化涉及企业的检查事项，优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等柔性监管方式，除投诉举报、大数据监测、转办交办案件线索及法律法规规章另有规定外，根据实际情况可不主动实施现场检查，减少对企业正常生产经营活动的干扰。 二是优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等包容监管方式，审慎使用行政强制、行政处罚等严厉执法措施。通过制定或细化如食品药品医疗器械化妆品免于处罚条款相关规定、实施*场监管轻微违法不予行政强制措施意见、轻微违法不予处罚事项清单以及从轻减轻处罚等一系列文件，对符合条件的当事人通过减免处罚、简化流程等措施，进一步激发*场活力和创造力，为经济平稳运行夯实微观基础。 三是结合《****场监管局权力事项清单目录》编制工作，进一步清理涉及我局行政处罚权力事项。起草《****场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定（征求意见稿）》、《****场监管系统涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（征求意见稿）》和《****场监管系统涉企轻微违法行为减轻行政处罚清单（征求意见稿）》，明确柔性处罚事项、柔性处罚条件以及自由裁量标准，正式印发后实施。 三、关于加大知识产权保护力度，保护企业创新热情的问题 一是组织开展“知识产权保护进园区活动”。围绕今年*˙**知识产权宣传周——“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”主题，分别走访***北山（汽车）产业园、***高新技术产业开发区、***城南软件信息产业园、*****经济开发区、*****经济开发区、**区**经济开发区、开发区汽车零部件产业园和生态科技**杭集高新区等*家园区，宣传商标、专利和商业秘密等知识产权保护法律法规，了解园区、企业对*场监管商标、专利和商业秘密保护工作的建议、意见，了解企业保护需求，帮助企业解决知识产权维权中的实际困难和问题。 二是优化知识产权行政执法方案。制定《****年度***知识产权行政保护工作实施方案》，聚焦关系公共利益和人民群众切身利益的重点领域和环节，常态化组织*、*两级联合执法行动和专项执法行动，严厉打击各类知识产权侵权假冒行为和侵犯商业秘密行为；以知识产权强保护护航创新创业，助力知识产权强*建设，服务经济社会高质量发展。 三是深入推进“正版正货”示范建设。加大“正版正货”示范街区培育力度，引导企业（商户）自觉践行“四不承诺”，组织全*“正版正货”示范项目现场观摩交流会，培育一批新的省、*级“正版正货”示范项目，进一步提升商贸街区知识产权保护和管理能力，优化流通领域知识产权保护环境。 四是推进知识产权纠纷诉调对接。认真落实省知识产权局和省法院联合印发的《关于建立知识产权纠纷在线诉调对接机制的通知》《**省知识产权民事纠纷行政调解协议司法确认工作实施办法》，加强与法院系统工作衔接，健全知识产权纠纷在线诉调对接机制，大力推进知识产权纠纷在线调解工作，不断提高调解效率，推动全*知识产权纠纷在线调解工作再上新台阶。 截至*月底，全*共办理专利侵权纠纷案件*件，其中行政裁决案件*件；办理商标行政处罚案件**件，重大典型案件*件。处理*人民法院委托的知识产权纠纷调解案件***件，实施线上、线下展会监管*次。 针对您对我局提出的工作建议，我局将紧扣职能，持续发力，围绕构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型*场监管机制，进一步创新“双随机、一公开”抽查的手段和途径，进一步完善信用监管机制，进一步夯实信用监管制度基础，努力在推进部门联合双随机、非现场监管、信用分级分类监管等方面积极探索新做法、创造新亮点，着力破解多头执法、重复执法、随意执法难题，真正做到寓服务于监管之中，努力为经济增长提质增效提供良好营商环境。同时，继续加大知识产权行政保护工作力度，依法严厉打击商标侵权、专利侵权以及侵犯商业秘密等违法行为，保护企业创新热情，努力营造创新创业的发展环境。