对市政协九届二次会议第056号提案的答复

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徐宏宇委员： 您提出的“关于解决食品经营企业‘办证难’问题”的提案收悉，现答复如下： 收到提案以后，我局高度重视，多次召开*局各相关处室以及**局对应业务主管部门和基层分局具体负责办证的业务骨干等参加的专题会议，了解有关实际情况，并结合**实际开展了各级各类办理（受理）窗口现状的书面和实地调研。根据《中华人民**国行政许可法》、《中华人民**国食品安全法》等法律法规规定，我*各*级*场监督管理部门是食品经营许可的实施主体。自****年以来，根据*委*政府全面加强基层基础建设，推进区域社会治理现代化的要求，我*各**区均开展了推进基层整合审批服务执法力量的改革，食品经营许可事项办理进便民服务中心是其中重要的一项便民和基层综合治理措施。目前的总体情况是：各地均已经基本实现该事项委托至各镇(街道、园区)便民服务中心办理的流程改造，但由于各种现实因素，在推进落实过程中确实存在步调不一致，形式不统一，人手较紧张（查勘需两名具执法资格人员），受委托窗口人员业务不熟练等问题亟待解决。 对提案反映的几类主要问题的调查结果： 一、“办证障碍重重，群众体验感差”等问题 （一）情况分析 *.线上办理“不便捷”：关于提案反映获得许可需绘制约*张布局图，上传**张图片等情况，我们实地查看的结果是这一现象确实存在。特别是对于一些监管要求级别较高的大型食品经营单位或者食品生产经营者，目前要求的申请材料确实很严格，线上提交材料的标准也高。我们已经建议省局进一步提高便利度，尽可能将文件格式化，尽量实现申请人只需按工作人员指示填写。 *.线下存在“中梗阻”：根据*委*政府的要求，为了全面推行便民和基层综合治理，食品经营许可是*场监管部门一次性委托给各镇(街道、园区)便民服务中心办理的三大类事项之一。目前反映的线下办理“肠梗阻”问题主要集中在受理环节和查验环节的对接上。造成此类情况的主要原因是基层政府投入不足，便民服务中心的工作人员承担的事项总量和人员以及硬件配置严重不相适应。另据我们在基层一线的了解，产生申请人递交材料后需要“排队”等待现象的主要原因也大相径庭，有个别地区是因为便民中心窗口虚设，分局虽然安排专人坐窗却不办件，还是采取将群众推到分局办件的模式，未能真正将职能进驻大厅；还有一些地区恰恰相反，收取材料在窗口（乡镇便民服务中心），现场核查在后方（基层*场监管分局）。按照《中华人民**国行政许可法》的要求，委托事项的现场核查也应该一并委托，但目前乡镇服务中心人员基本都没有执法资格，只能又转回委托*场监管部门代为现场核查。这两种情况都无形中增加了流转的环节，延误了核查的时效。 *.业务问题“请示难”：这个问题是机构改革和部门合并之后在条线管理层面上普遍存在的，目前已经得到了省*级的重视并在逐层逐级加以解决。省*场监管局在今年*月**日已发文明确，食品经营许可的相关业务指导等工作，由对应监管处室负责。我们将根据省局文件要求，第一时间构建起业务指导工作网链，为基层办证答疑解难。 （二）采取措施 *.加强便民服务中心建设。*政务办根据*委、*政府，印发《***乡镇（街道）便民服务中心规范化建设标准》，结合基层“三整合”，形成“审批服务一窗口”改革方案，将镇、街服务中心建设及运行经费纳入财政预算，明确便民服务中心建设的标准和时限。各镇级党委政府能够统筹场所和人力**，明确责任分工，坚持按序时推进。对全***个便民服务中心统一要求实现功能区划、窗口设置、清单公布、办事指**流程、制度规范、标识、信息共享机制、考核激励机制“八个统一”。以“一枚印章”开展审批服务工作，力争年底前实现所有便民中心“人进中心”、“公章进中心”，所有事项和环节进中心。我局将对接*政务办，促进*（*、区）政务中心、便民中心加大对食品经营许可人员、场所、机构等投入和建设，设置食品经营许可专窗。因现用食品经营许可办理系统为省*场监管局建立和维护，**级只能按权限使用，无权更改。我局已及时向省*场监管局反映食品经营许可办理的现实情况，提出了“建议企业基本信息可以从营业执照系统直接导入；相关人员基本信息填写适当简化，逐步试点以实名制对接个人基本信息上传；制度上传文件可以提供WORD、PDF文件优化系统流程设置”等合理化建议。 *.推进代办制。在实地走访中了解到，基层登记人员实际上已起到了代办员的作用，对一些办事人提供了代网上填报的服务。**级政务中心已经推出电子“二维码”办事指南，企业群众只需通过手机扫描二维码，即可“码”上知晓办理事项的设立依据、申请材料、办理流程、受理时限等信息。积极开展全科服务和代办员培训工作，实现“咨询服务一口清、发放资料一手清、告知解答一次清”服务，为企业群众提供标准统一、路径统一、要求统一的规范化审批服务。创新设立“政务服务*号窗口”，积极探索“网格+代办”、“错时办”、“上门办”、“预约办”、“流动办”、“陪伴办”、“委托办”等服务模式，为群众提供个性化、温情化代办服务。 *.推行电子营业执照和电子印章。目前，电子营业执照小程序已发布，企业在小程序上即可下载电子营业执照，下载后也可以申请电子印章。*政务办电子印章平台正在对接电子营业执照数据服务，预期是今年完成对接。 二、办证中反映出的工作作风等问题（管理存在漏洞，违规发放许可；利用办证牟利，侵害群众利益等） （一）情况分析 针对有的基层分局存在“不作为、乱作为、懒作为”现象和利用职务之便谋取不正当利益的行为，究其产生原因主要有以下几点：一是个别基层单位负责人工作精力不够集中，履职履责不够严格。例如，为经营主体办证过程中，片面认为工作简单、走个流程，就把相关工作交由下属代劳，这样做的后果极易造成工作把关不严、错发漏发，从而产生廉洁防控风险隐患。二是个别基层单位负责人乐于保安全，守摊子，对自己的要求仅仅划定在“不违纪、不越位”，对本职工作不求过得硬但求过得去，对待下属管理不严。例如，负责人审核签发把关不严格，履职和监管缺位，对工作人员过于信任，给个别人审批权限放权过大。三是基层分局有的窗口人员为群众服务的意识不强，有的对本职工作不熟悉、情况不明、业务不精，在工作上缺乏理解力、创造力。例如，个别基层分局窗口仍然有门好进事难办情况，工作中推诿扯皮、慢作为现象仍然存在，有的正式人员经常把工作推给临时人员办理，自己当“甩手掌柜”。四是根据纪检部门查处案例表明，基层分局少数工作人员对全面从严治党和党风廉政建设认识不足，依旧心存侥幸，贪图小利。例如，有的窗口人员利用管理上的漏洞和群众对工作流程不熟悉等，公然向经营主体收取服务费、好处费。 （二）采取措施 *．立行立改。对基层分局存在的业务不熟、作风不实、流程复杂、材料繁多、时间冗长等现实问题，按照省*场监管局文件要求明确相关监管处室扎口，建立全*食品经营许可微信群，**同步，定期或不定期组织*局、*（*、区）局业务骨干采取线上线下的方式，加大对基层办理人员业务培训指导力度，并建立沟通联络机制，随时解答基层人员办理难题，推动服务提质办证高效。全面落实“六减”要求，推进线上线下并行审批服务，解决系统不够优化、服务标准不统一等影响服务效能问题，全面优化精简办证流程，同时向社会公开服务指**办理流程图，提供清晰指引。整治窗口不正之风，落实政务服务“好差评”，设置“办不成事”反映窗口，听取收集办事群众的申诉和建议，发现并改进存在问题，优化办事流程，完善监督机制。 *．迅速行动。组织全系统开展全面排查，尤其突出对基层分局要全面查找和治理落实上级政策规定打折扣、行政许可事项搞变异、玩忽职守、谋取不正当利益等问题，确实存在相关问题的，要求主动说清楚问题情况和来龙去脉，实事求是、立行立改。 *．严格执纪。对一些涉嫌违规操作，精准运用监督执纪“第一种形态”，对相关人员进行提醒谈话、批评教育，坚持防微杜渐、警钟长鸣。对纪检部门查实的、排查过程中发现的和自己主动交待的违纪行为，按照职责权限，主动上报，积极配合纪检机关严格办理，做到发现一起、查处一起，起到“查处一起、警醒一片”效果。 三、抽检质效不高，造成**浪费等问题 （一）情况分析 目前，农贸*场、商超食用农产品监督抽检存在重复抽检的现象，主要原因如下：一是抽检任务多，全*食品安全抽检存在国家、省、*、*（*、区）四级抽检同时进行，可能存在同一时期不同级别抽检部门对同一*场进行抽检。二是抽检批次多，根据考核指标以及创建国家食品安全示范城*的要求，每年食用农产品抽检量不低于*批次/千人（我*总量近*万批次），难以避免重复抽检。三是抽检人员素质参差不齐，抽样过程中可能存在拈轻怕重现象，集中在容易抽的地区和品种，造成重复抽检。 （二）采取措施 *．进一步优化方案。加大对全*面上抽检工作的统筹调度，按照地区分配抽样计划，明确划分**两级抽检对象，*、*抽检对象各有侧重，扩大覆盖、避免**两级抽检在空间重复。减少同一主体重复抽检，同一经营主体一个季度内抽检批次上限减少**%，同一生产许可证由*批次减少至*批次，同一品种同一批次食品抽检不得超过*批次，督促承检机构严格执行，控制对大型商超和农贸*场抽检的频次，避免工作重复浪费。 *．进一步统筹协调。主动与省局抽检部门以及承检机构对接，配合协调国抽、省抽任务，减少与*、*（*、区）抽在时间和空间上的重复。 *．进一步强化预警。深化检管结合，合力抓好抽检不合格食品核查处置，帮助不合格企业排查原因，及时整改，避免出现同一企业、同一产品多批次抽检不合格。 *．进一步强化管理。加强对承检机构管理，定期开展业务培训和抽样人员理论考试，提升食品安全抽样效能。强化对承检机构考核，创新采取*级局对承担辖区抽检任务的机构进行评分，按照一定分值比例纳入最终考核结果，以此作为下一年度政府采购评分标准的依据。