广东省自然资源厅办公室关于通报2023年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查结果的函

正文内容

各地级以上*自然**主管部门： 　　根据《**省自然**厅关于开展****年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查工作的通知》（粤自然资修复〔****〕**** 号）要求，依据《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》，以及《自然**部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔****〕*号）和《自然**部办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》（自然资办函〔****〕****号）等有关规定，****年**月*日至**月**日，省厅按照随机抽取受检项目、随机选派检查人员的要求，并邀请院校土地整治专家共组成*个检查组，对全省**个地级以上*的**宗临时用地开展临时用地土地复垦检查。现将检查结果通报如下： 　　一、总体情况 　　检查组采取实地核查和内业检查的方式，对随机抽取的**宗临时用地土地复垦情况进行了检查。检查中，各检查组边检查，边宣传相关政策要求，同时结合项目存在问题提出整改建议。本次检查的**宗临时用地，其中**宗符合临时用地土地复垦要求，另外**宗均或多或少存在不符合临时用地土地复垦规定的情况（受检四项内容中，只要有一项内容不符合要求均判定为不符合，只有四项内容全部符合要求才判定为符合）。具体问题详见附件。 　　二、主要问题及整改措施 　　临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。监督检查中发现存在修建了永久性建（构）筑物、缺少审批要件、土地复垦费预存或管理不规范、到期未完成复垦、未按方案要求复垦或复垦质量不高等问题。 　　（一）已修建永久性建（构）筑物造成无法复垦 　　自然资办函〔****〕****号文明确要求“监督管理中，发现违法违规审批临时用地或者批后改变临时用地用途修建永久性建（构）筑物等问题的，要严肃依法依规进行查处，并在系统中核销临时用地信息”。 　　监督检查中，部分*存在审批把关或监督管理不严，有的土地复垦义务人在批后擅自改变临时用地用途。如***存在临时用地上修建了小型消防站、***存在临时用地上修建了公路等情况。***存在临时用地变苗圃、养猪场等生产活动的情况，造成此类临时用地无法复垦。 　　已修建永久性建（构）筑物的临时用地，不再纳入临时用地监管范围。其中，已办理了建设用地手续的不再进行土地复垦；尚未办理建设用地手续的，要严肃依法依规进行查处。属于开展其他农、林业生产的，要指导土地复垦义务人按要求办理相应的用地手续。以上临时用地要处理到位后，在系统中核销临时用地信息，不再纳入临时用地管理范围。 　　（二）审批把关不严导致缺少复垦保障 　　有的在未编制土地复垦方案、未缴纳土地复垦费用或管理不规范等情况下，仍然同意办理临时用地，导致无复垦依据或无资金保障及时组织复垦、验收。如***、***、***等存在未编制土地复垦方案仍审批临时用地的情况，***、***等未按要求预存土地复垦费仍然审批同意办理临时用地。有的还存在申请临时用地主体不规范的情况，同意临时机构（某标段项目部、经理部等）申请并使用临时用地，在复垦时追溯复垦责任人存在困难，如****铁八局集团有限公司**汕揭高速公路**标第三项目经理部作为土地复垦义务人申请临时用地。同时，检查中还发现土地复垦年报制度落实不到位非常普遍。 　　属于缺少要件的临时用地，负责审批的地级以上*或*（*、区）自然**主管部门要督促土地复垦义务人限期编报方案、并按照审查通过的方案足额预存土地复垦费并按时完成土地复垦和组织验收。属于申请主体不规范且发生故意逃避复垦义务的，要责令临时机构的上级单位切实履行土地复垦责任（如：中铁八局集团有限公司**汕揭高速公路**标第三项目经理部申请的临时用地，中铁八局集团有限公司须切实履行复垦责任，保证临时用地复垦到位）。审批单位要严格把关审查临时用地申请材料，做好土地复垦保障。 　　今后，负责审批的地级以上*或*（*、区）自然**主管部门负责临时用地审批的机构要认真担起审批责任，严格按照部、省关于临时用地管理的有关规定审批。负责临时用地土地复垦的内设机构要切实担起复垦、验收的责任，积极主动指导用地单位按照《土地复垦条例》等法律法规文件要求，认真履行土地复垦义务。 　　（三）超期未完成复垦或复垦质量不高 　　***、***存在临时用地到期未拆除建（构）筑物的情况，***、***等存在部分地块未复垦、未按照方案要求种植等复垦不到位的情况。 　　存在问题的属地*（*、区）自然**主管部门应按照检查组指出的问题督促用地单位限期整改，并按照复垦要求及时组织复垦。对于土地复垦义务人拒不复垦，或者复垦验收经整改仍不合格的，由*级以上自然**主管部门责令其缴纳土地复垦费，并按照有关法律规定进行处罚，由自然**主管部门代为组织复垦。对于部分土地权属人不配合整改的，*（*、区）自然**主管部门要及时报告，提前与当地镇（街）政府、村委会做好沟通衔接，及时宣传相关政策要求，确保临时用地按时复垦验收。 　　三、工作要求 　　（一）提高政治站位，提升业务水平。各级自然**主管部门要站在临时用地土地复垦是践行习近平生态文明思想，保护耕地、严守耕地红线具体举措的高度，加强政策理论学习，提升业务工作能力，特别是*（*、区）自然**主管部门负责临时用地土地复垦工作的经办人员，要切实加强部、省关于临时用地土地复垦相关要求的学习，及时与土地复垦义务人沟通，履行告知义务，主动深入一线开展业务指导。 　　（二）压实主体责任，落实整改工作。各地级以上***（*、区）自然**主管部门要针对不同情形，分类指导、敦促土地复垦义务人落实整改。对部分改变临时用地用途已构成违法用地的，应移交执法部门进行立案查处。各单位整改情况于****年*月**日前报送省厅生态修复处。 　　（三）运用信息化平台，提升监督管理质效。各地级以上***（*、区）自然**主管部门要按照自然资办函〔****〕****号文件要求，及时在自然**部临时用地信息系统和**省土地整治与生态修复监测监管系统中报备临时用地复垦项目信息。要认真把关临时用地上图入库信息，确保信息填报及时准确。要运用信息化平台，及时掌握区域内临时用地审批和复垦情况，定期梳理分析预存土地复垦费用不足、未按期完成土地复垦等异常情形，发现苗头性问题及时予以督促整改。 　　（四）举一反三，建立管理台账。各地级以上***（*、区）自然**主管部门要分阶段记录临时用地使用期内、复垦期内、超出复垦期以及已完成复垦或者完善用地手续的情况，“一宗一册”，加强日常巡查检查，对有违法用地苗头的及时责令停止违法行为；临时用地使用期满前提醒土地复垦义务人履行复垦义务，对拒不履行土地复垦义务的单位“一对一”单独指导，书面函告，函告后仍无明显进展的可移交执法部门。 　　附件：****年度临时用地土地复垦活动“双随机一公开”检查结果 **省自然**厅办公室 ****年*月*日 　　(联系人及电话：严定有，********) 附件 ****年度临时用地土地复垦活动 “双随机一公开”检查结果 序号 地区 复垦义务人 批准文号 临时用地面积（公顷） 检查结果 原因 * ****** **开发区财政投资建设项目管理中心（中新**知识城财政投资建设项目管理中心） 穗规划**临地〔****〕**号 *.**** 不符合 未按要求按时编制方案、未预存土地复垦费用； 部分土地已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则；复垦期满的土地未完成土地复垦验收。 * ****** ********街**股份经济联合社 穗规划**临地〔****〕**号 *.**** 符合 * ****** **开发区财政投资建设项目管理中心（中新**知识城财政投资建设项目管理中心） 穗黄国规临〔****〕**号 *.**** 不符合 已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。 * ****** **开发区财政投资建设项目管理中心（中新**知识城财政投资建设项目管理中心） 穗黄国规临〔****〕**号 *.**** 不符合 已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。 * ****** ***交通公用设施建设中心 深地临批字〔****〕LH-***号 *.**** 不符合 未编制方案、未足额预存土地复垦费用；未及时开展土地复垦工作。 * ****** ******建筑工务署 深地临许字〔****〕-*-***号 *.**** 不符合 未编制方案、未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。 * ****** ******东门街道办事处 深地临许字〔****〕-*-***号 *.**** 不符合 未编制方案、未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。 * ****** ******建筑工务署 深地临许字〔****〕-*-***号 *.**** 不符合 未编制方案、未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。 * ****** **华耀商贸发展有限公司 珠香府批（临）[****]*号 *.*** 不符合 未编制复垦方案、未预存土地复垦费； 超期未复垦。 ** ****** ***建*政建设有限公司 珠香府批（临）〔****〕**号 *.**** 不符合 到期未复垦； 土地复垦费管理不规范。 ** ****** ***海声实业有限公司 珠香府批（临）〔****〕*号 *.**** 不符合 到期未复垦。 ** ****** **电力建设工程有限公司 珠香府批（临）〔****〕**号 *.**** 不符合 土地复垦费管理不规范。 ** ***潮南区 中铁八局集团有限公司**汕揭高速公路**标第三项目经理部 潮南国土资利用临〔****〕*号 *.**** 不符合 未预存土地复垦费用；复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ***潮南区 ***公路工程公司潮汕环线第**标项目经理部 潮南国土资利用临[****]*号 *.**** 不符合 未预存土地复垦费用；已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。 ** ***潮南区 **辰展建设有限公司 仙临〔****〕*号 *.**** 不符合 到期仍在使用，未开展复垦工程。 ** ***潮南区 *****第一建安总公司 潮南自然资利用临〔****〕*号 *.**** 不符合 土地复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ****** 中交四航局贵广铁路工程三项目经理部 南国土函〔****〕**号 *.**** 不符合 已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规定。 ** ****** **高岭建设集团股份有限公司 佛自然资南临〔****〕**号 *.**** 不符合 到期未组织复垦验收；土地复垦费用管理不规范。 ** ****** 中交第四航务工程局有限公司 南国土临【****】**号 *.**** 符合 ** ****** 中铁二十五局集团第一工程有限公司 南国土函[****]***号 *.**** 不符合 已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规定；验收地块的验收材料不规范。 ** ****** ***九峰镇人民政府 乐 自 然 资 （临用）字〔****〕*号 *.**** 符合 ** ****** 国家管网集团**煤制天然气外输管道有限责任公司 乐自然资（临用）字〔****〕*号 *.*** 不符合 未按要求编制土地复垦方案，复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ****** ***廊田镇脉石石英矿加工厂 乐自然资（临用）〔****〕*号 *.**** 不符合 未按要求编制土地复垦方案；到期未复垦。 ** ****** ***坪石发电厂有限公司（Ｂ厂）**分电分公司 乐自然资（临用）〔****〕*号 *.**** 不符合 未按要求编制土地复垦方案、未预存土地复垦费用；到期未复垦。 ** ****** ***煌佳实业有限公司 紫自然资函〔****〕***号 *.**** 不符合 复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ****** 中铁隧道集团三处有限公司 紫自然资函〔****〕***号 *.**** 不符合 未拆除建构筑物，未及时开展土地复垦工作。 ** ****** 中铁十二局集团第二工程有限公司 紫国土资（临）字〔****〕***号 *.**** 不符合 水土流失严重，复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ****** **新峰乡村绿色发展有限公司 紫自然资函〔****〕***号 *.**** 不符合 未完全拆除建构筑物，部分复垦。 ** ****** **晶通公路工程建设集团有限公司**华高速公路**至**段TJ*合同段项目经理部 华国土资（利用）字〔****〕**号 *.*** 不符合 未编制方案、未预存土地复垦费用；未完成土地复垦验收；土地已被其他单位占用，未见用地手续。 ** ****** 中铁十二局集团有限公司**华高速公路**至**段TJ*合同项目经理部 华国土资（利用）字【****】**号 *.**** 不符合 复垦方案复垦责任面积小于批准使用面积；未完成土地复垦工作；修建了永久性建构筑物，未见相应地块用地手续。 ** ****** **云桥建设股份有限公司华陆高速*标项目经理部 华国土资（利用）字【****】**号 *.**** 不符合 未编制方案、未预存土地复垦费用；未拆除水泥硬化等地面建构筑物。 ** ****** 中铁四局集团第五工程有限公司**华高速公路**至**段TJ*合同段项目经理部 华国土资（利用）字【****】**号 *.** 不符合 未及时开展复垦验收，修建了永久性建构筑物，未见用地手续。 ** *****区 保利长大工程有限公司 **自然资（林用）〔****〕**号 *.**** 不符合 部分延期，复垦期满的土地未完成土地复垦验收。 ** ****** ***粤旺实业有限公司 **自然资函〔****〕****号 *.**** 不符合 复垦验收后监管不到位，被其他用地单位临时使用，未见用地手续。 ** ****** ***交通运输局 **国土资临证〔****〕*号 **.**** 不符合 到期仍在使用，未开展复垦工程；土地复垦费用管理不规范。 ** ****** ***亚婆角碧翠湖实业有限公司 **自然资临证〔****〕*号 *.**** 不符合 到期仍在使用；未按方案要求实施复垦工程；土地复垦费用监管不规范。 ** ****** ***联城实业有限公司 海自然资临复〔****〕**号 *.**** 不符合 土地复垦费用管理不规范；建构筑物拆除不完全，未及时完成土地复垦。 ** ****** ***同利洗砂厂有限 公司 海自然资临复〔****〕**号 *.**** 不符合 未按方案要求及时实施复垦工程。 ** ****** ***大湖镇人民政府 海自然资临复〔****〕**号 *.**** 不符合 未按要求评审和审查方案、未预存土地复垦费用；修建了永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则；未开展复垦工作。 ** ****** ***宝惠源建材有限公司 海自然资临复〔****〕***号 *.**** 不符合 未拆除建构筑物，未开展土地复垦工作 ** *** **粤**三角供水有限公司 东自然资（虎门）临地〔****〕*号 *.**** 不符合 到期未复垦。 ** *** ***虎门镇**沙社区居民委员会 东自然资（虎门）临地〔****〕*号 *.** 符合 ** *** **粤**三角供水有限公司 东自然资（虎门）临地〔****〕*号 *.**** 符合 已办理延期手续，目前处于使用期。 ** *** **粤**三角供水有限公司 东自然资（虎门）〔****〕*号 *.**** 符合 已办理延期手续，目前处于使用期。 ** *** **长大**投资有限公司 中土临复[****]*号 *.* 不符合 超批准面积使用；土地复垦费用管理不规范。 ** *** **耀恒建设工程有限公司 中土临复[****]*号 *.**** 符合 ** *** **建安昌盛工程有限公司 中土临复[****]*号 *.*** 符合 ** *** *****供水股份有限公司 **自然资临复〔****〕*号 *.**** 不符合 部分到期未复垦。 ** ****** ***地方公路水运服务中心 鹤自然资（利用）复〔****〕*号 *.**** 不符合 超批准面积使用；到期未完成复垦。 ** ****** ***一八工程建设有限公司 鹤自然资（利用）复〔****〕*号 *.**** 不符合 部分土地已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则；复垦期满的土地未完成土地复垦验收。 ** ****** *****宏昌涂料有限公司 鹤自然资（利用）复〔****〕*号 *.**** 不符合 不符合临时用地使用规定。 ** ****** **省佛开高速公路有限公司 鹤自然资（利用）复〔****〕*号 *.**** 符合 ** ****** **路港（集团）有限公司 阳国土资江临字〔****〕*号 *.**** 不符合 未预存土地复垦费用；土地复垦质量不达标。 ** ****** ***国隆建材有限公司 阳自然资江临字〔****〕*号 *.**** 不符合 正在进行拆除工作，未开展复垦工程。 ** ****** 中交第二公路工程局有限公司阳茂高速改扩建工程TJ*标项目经理部 阳自然资江临字〔****〕*号 *.**** 不符合 到期仍在使用；未按方案要求实施复垦工程。 ** ****** **永基沥青混凝土工程有限公司 阳自然资江临字〔****〕**号 *.**** 不符合 到期仍在使用，未开展复垦工程；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则， ** ****** ***碧鼎置业有限公司 吴国土资（临）〔****〕*号 *.**** 不符合 未足额预存土地复垦费用；未完成土地复垦验收。 ** ****** 保利长大工程有限公司汕湛高速公路**至**段**支线ZB-TJ**合同段项目经理部 吴自然资（临）〔****〕*号 *.**** 不符合 部分土地复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ****** **省长大公路工程有限公司第四分公司 吴国土资（临）〔****〕*号 *.**** 不符合 部分土地由其他单位延期使用；复垦期满的土地未完成土地复垦验收。 ** ****** ***鼎龙置业有限公司 吴自然资（临）〔****〕*号 *.**** 不符合 未足额预存土地复垦费用；到期仍在使用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。 ** ****** ***莞庄汽车贸易有限公司 **自然资用批字〔****〕*号 *.**** 不符合 土地复垦费管理不规范；未拆除地上建构筑物，未开展复垦工程。 ** ****** ******达宇挖掘机配件维修部 **自然资用批字〔****〕*号 *.**** 不符合 土地复垦费管理不规范；超批准面积使用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则，未开展复垦工程。 ** ****** ****湖旅游发展有限公司 信自然资临字〔****〕*号 *.**** 不符合 土地复垦费管理不规范；已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。 ** ****** 中铁十一局集团第五工程有限公司云茂高速公路TJ**标项目经理部 信自然资临字〔****〕*号 *.**** 不符合 土地复垦费管理不规范；部分地块未进行复垦工作；已完成复垦工作地块未进行复垦验收。 ** ****** **高新区技术产业开发区生态环境服务中心 肇自然资高新利用函〔****〕*号 *.** 不符合 到期未复垦。 ** ****** **杰林投资开发有限公司 肇旺国土资利用函〔****〕*号 *.**** 不符合 未编制土地复垦方案、土地复垦费用管理不规范；验收程序不规范。 ** ****** *****海岸房地产开发有限公司 四自然资（临）字〔****〕*号 *.**** 不符合 已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则 ** ****** **华工大建筑工程有限公司 四自然资（临）字〔****〕*号 *.**** 不符合 到期未复垦。 ** ****** 中交广连高速公路投资发展有限公司 连国土资（临用）字〔****〕**号 *.**** 不符合 编制土地复垦方案不规范；复垦质量不达标，未规范验收。 ** ****** ***腾晖矿业有限公司 连自然资（临用）字〔****〕**号 *.**** 不符合 复垦质量不达标。 ** ****** 中交广连高速公路投资发展有限公司 连国土资（临用）字〔****〕*号 *.**** 符合 ** ****** 中交第四航务工程局有限公司 连自然资（临用）字〔****〕*号 *.**** 不符合 到期未复垦。 ** ****** 中铁四局集团第五工程有限公司**东联络线TJ*合同段项目经理部 潮自然资管制〔****〕**号 *.** 不符合 未足额预存土地复垦费用；未完成土地复垦工作。 ** ****** 十一冶建设集团有限责任公司意溪华碧园项目部 潮自然资管制〔****〕**号 *.**** 不符合 复垦质量不达标，未完成土地复垦验收；*政部门占用并修建永久性建构筑物，未见相应地块用地手续。 ** ****** 中铁四局集团第五工程有限公司潮汕环线高速第*标项目经理部 潮国土资用〔****〕**号 *.**** 不符合 未按要求编制土地复垦方案、土地复垦费管理不规范；未按照方案开展复垦工作。 ** ****** *****深能环保有限公司 潮国土资用〔****〕**号 *.**** 符合 ** ****** ***梅塘镇人民政府 普自然资(临)〔****〕*号 *.**** 不符合 未预存土地复垦费用；修建永久性建构筑物不符合临时用地使用规则。 ** ****** **省基础工程集团有限公司 普自然资(临)〔****〕*号 *.**** 不符合 未预存土地复垦费用；复垦质量不达标，未完成土地复垦验收。 ** ****** **万泰投资有限公司 普自然资(临)〔****〕*号 *.**** 符合 ** ****** ***广建建材科技有限公司 普自然资（临）〔****〕*号 *.**** 不符合 修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则。 ** *****区 **发恩德矿业有限公司 **自然资临复〔****〕*号 *.**** 不符合 已办理建设用地手续，不符合临时用地使用规则。 ** *****区 ***富润矿业有限公司 **自然资临复〔****〕*号 *.**** 符合 ** *****区 ***星华投资有限公司 **自然资临复〔****〕*号 *.**** 不符合 修建永久性建构筑物，不符合临时用地使用规则，未开展复垦工程。 ** *****区 **中云石海开发建设有限公司 **自然资临复〔****〕*号 **.**** 不符合 到期仍在使用，未拆除地上建构筑物，未开展复垦工程。